中國網(wǎng)事：法院淘寶"開店"拍賣涉訟財產(chǎn)，靠譜嗎?

新華網(wǎng)南京５月２２日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者潘曄）在淘寶上可以買零食、買衣服、買電器……有沒有想過在淘寶上買地、買房？不僅如此，這賣家“小二”竟然是人民法院，購買方式還是很“洋氣”的“拍賣”。從今年１月１日起，南京市法院所有符合司法拍賣條件的涉訟財產(chǎn)一律實行網(wǎng)上司法拍賣，不再委托拍賣機構(gòu)進行拍賣。法院淘寶開店究竟在賣啥？這種方式到底靠不靠譜？

法院淘寶當“小二”為哪般？

法院淘寶“開店”的專業(yè)名詞叫做——“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣”。一想到拍賣，“擊槌成交”是人們對其傳統(tǒng)印象。“過去，司法拍賣一直是由法院委托拍賣機構(gòu)進行，主要針對一些法院查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行人財產(chǎn)，在被執(zhí)行人逾期不履行法定義務的情況下，采取的一種強制處分措施。”南京中院民事執(zhí)行局法官楊惠敏說，“但這種方式手續(xù)較為繁瑣、成本較高，并有出現(xiàn)‘賤賣’和‘暗箱操作’等問題的風險。”

“由于委托拍賣中存在諸多不透明環(huán)節(jié)，圈子也比較小，甚至有時候，拍賣現(xiàn)場只有一個競買人到場，這樣一來，司法拍賣或會成為少數(shù)人的利益輸送鏈。”楊惠敏說，為提高拍賣效率和透明度，從今年１月１日起，南京市法院所有符合司法拍賣條件的涉訟財產(chǎn)一律實行網(wǎng)上司法拍賣，不再委托拍賣機構(gòu)進行拍賣。

記者了解到，相較于委托拍賣，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實行“零傭金”制度，即成交后買受人除支付拍賣成交價款外，不需向法院支付傭金及其他費用。而且，網(wǎng)上競拍沒有時間、地域限制，只要你有淘寶賬號，提交“一口價”保證金，就能參與競買。如果是房產(chǎn)項目，還不受限購政策影響。

“關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣減少了法院工作人員直接參與、介入拍賣活動的機會和環(huán)節(jié)，避免了違紀違法行為的發(fā)生。”楊惠敏說。

網(wǎng)上拍賣“刺痛”傳統(tǒng)拍賣行

記者查看淘寶司法拍賣頁面了解到，浙江、江蘇、河南、福建以及部分省轄區(qū)法院，均已在淘寶上“開店”，傳統(tǒng)司法拍賣中常見的，大到大宗土地、廠房、汽車、機械設(shè)備，小到手機、珠寶、絲巾等都可以在淘寶司法拍賣平臺中看到。

根據(jù)最早“開店”的浙江經(jīng)驗，傳統(tǒng)方式拍賣成交率不超過５０％，而網(wǎng)上成交率已經(jīng)高達９０．５９％。“這些地方法院借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行司法拍賣，是針對長期以來司法拍賣存在的問題而進行的改革探索。”南京工業(yè)大學法學院院長劉小兵說，改革不可能一帆風順，所以要警惕“別有用心”的人“鉆空子”或是“拖后腿”。

今年５月１４日，南京鼓樓法院通報了“南京易拍合投資管理有限公司（以下簡稱‘易拍合公司’）伙同中介公司妨礙網(wǎng)絡(luò)司法拍賣活動一案”，案件中，易拍合公司多次“私換”法院查封的房產(chǎn)的房門鑰匙，隱瞞被拍賣房產(chǎn)在網(wǎng)上公開拍賣的信息，并伙同中介公司“吃差價”，致使買房人損失１４萬元。

記者了解到，易拍合公司主要是以法院在淘寶網(wǎng)上刊登的房屋等司法拍賣信息作為“線索”，找到對應的房產(chǎn)，更換門鎖，伙同中介公司，確定一個略低于周邊房屋的價格，然后在中介公司掛出，并在網(wǎng)上發(fā)布售房信息，吸引意向買房人。一旦交易達成，中介公司收將收取房產(chǎn)總價２．４％的中介費用。

“這種行為嚴重損害了買房人的利益，妨礙了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的公正。”鼓樓法院相關(guān)人士說，這雖然是江蘇首例妨礙網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的案件，但類似這樣的現(xiàn)象，已經(jīng)在不少地方出現(xiàn)。

一位知情人士認為，“司法網(wǎng)拍”之所以會引來相關(guān)阻撓，或因其“零傭金”觸動相關(guān)行業(yè)利益所致。他表示，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是“零傭金”，但拍賣機構(gòu)通常按照標的５％向雙方收取傭金，不少拍賣行的司法拍賣傭金已經(jīng)占到拍賣傭金４０％，導致傳統(tǒng)拍賣行業(yè)一塊巨大的利益蛋糕的流失。因此，這部分業(yè)務嚴重受“損”的拍賣行要么“關(guān)門走人”、要么“另辟他徑”。

“司法網(wǎng)拍”沒有法律依據(jù)？

事實上，自浙江法院推出“司法網(wǎng)拍”以來，圍繞司法網(wǎng)拍的合法性與合理性的爭論不斷。不少拍賣機構(gòu)和拍賣行業(yè)協(xié)會認為，淘寶平臺沒有從事拍賣的資格，法院通過淘寶平臺進行司法拍賣缺乏相應的法律支持。比如，于２００５年生效的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第三條規(guī)定：“人民法院拍賣被執(zhí)行人財產(chǎn)，應當委托具有相應資質(zhì)的拍賣機構(gòu)進行，并對拍賣機構(gòu)的拍賣進行監(jiān)督。”從該條文看，法院應行使的是監(jiān)督權(quán)而不是完全獨立的拍賣權(quán)，法院“單獨”作為拍賣主體不符合該法規(guī)。

對此，劉小兵認為，最高人民法院２００５年作出的規(guī)定，首先并不影響法院作為拍賣主體的性質(zhì)，同時參考相關(guān)上位法《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）的規(guī)定，也未有沖突。

記者查閱１９９１年、２００８年、２０１３年不同時期施行的《民訴法》發(fā)現(xiàn)，在２０１３年該法修訂前，有關(guān)涉訟財產(chǎn)拍賣的相關(guān)表述中為“法院可以按照相關(guān)規(guī)定交有關(guān)單位拍賣”，而最新版的《民訴法》改變了過去法院委托拍賣公司拍賣的司法拍賣模式，明確為“法院應當拍賣被查封、扣押的財產(chǎn)”。

最高人民法院院長周強在今年全國兩會“最高人民法院工作報告”中也特別提到“創(chuàng)新執(zhí)行拍賣模式”，指出要通過網(wǎng)絡(luò)進行司法拍賣，降低拍賣成本，提高債權(quán)清償率。

“司法拍賣的本質(zhì)是保護申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的利益，而不是為了讓拍賣機構(gòu)有從中獲利的權(quán)利。”劉小兵說，目前來看，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣既合法、合理，也符合發(fā)展潮流。當然，在具體實踐過程中，也需要在工作流程、體制機制上加以完善，比如支付方式、技術(shù)更新、質(zhì)量保證體系等方面，讓更多陽光照進腐敗暗角。