西方腐敗警世錄：英國制度漏洞釀成“報銷門”

據(jù)參考消息5月23日報道，2009年以來，英國議員濫用公款報銷個人賬單的丑聞接連被媒體曝光，英國三大主要政黨共有300多名議員卷入其中，英國社會一片嘩然，引發(fā)了長達(dá)數(shù)年的“反腐海嘯”。

在“報銷門”事件中，時任英國首相、工黨議員戈登·布朗被指為其弟報銷6577英鎊(約合人民幣6.9萬元)房屋清潔費；時任保守黨黨鞭德里克·康威花費數(shù)萬英鎊公款，“聘請”他還在讀書的兒子擔(dān)任研究助手，但調(diào)查顯示他的兒子是在“吃空餉”；時任英國內(nèi)政大臣雅基·史密斯為其丈夫報銷購買蘋果手機和觀看成人電影的費用；時任英國地方政府事務(wù)部長、工黨議員芭芭拉·福利特使用公款報銷其私人藝術(shù)品保險費、住宅保安費等支出，數(shù)額高達(dá)42458英鎊，被稱為英國議會“揮金女王”。

這一系列丑聞接連曝光后，英國審計機關(guān)對752名時任或前任議員的報銷賬目開展調(diào)查，要求其中389名議員退還總額為112萬英鎊的報銷款，數(shù)十名濫用公款的議員被迫下臺、辭職或被所在政黨開除黨籍。英國檢方對涉嫌財務(wù)作假的3名下院議員和1名上院議員提起刑事犯罪指控，這4人分別被判處9個月到1年半的刑期。

“報銷門”丑聞嚴(yán)重沖擊了英國公眾對議會和官僚體制的信任。英國《泰晤士報》將“報銷門”事件稱作“英國議會史上最黑暗的一天”。諾丁漢大學(xué)政治學(xué)教授菲利普·考利則把這次事件稱作過去100年來英國政治生活中最腐敗的丑聞。

英國被視為西方法律制度最為完備的國家之一，“報銷門”讓英國曾經(jīng)引以為豪的議會制度聲譽掃地，很多人不禁會問：如此大范圍的議員腐敗案件何以發(fā)生在英國？

倫敦大學(xué)國王學(xué)院政治學(xué)者安德魯·布里克在接受本報記者采訪時表示，“報銷門”腐敗丑聞的產(chǎn)生，本質(zhì)上來源于英國議會制度和法律上的漏洞，議員的經(jīng)濟支出狀況長期缺乏外力監(jiān)督，助長了部分議員和政客的貪婪。

首先，制度漏洞導(dǎo)致監(jiān)管缺位。布里克說：“權(quán)力缺少監(jiān)管是導(dǎo)致議員報銷丑聞的根源?！笔录l(fā)生前，英國議會內(nèi)部缺少針對議員財務(wù)狀況的有效監(jiān)管，議會財務(wù)部門的報銷規(guī)則一直比較松散和模糊，制度漏洞給部分議員提供了鉆空子的機會。

其次，權(quán)力封閉運作。英國議會財務(wù)制度長期處于封閉運行的狀態(tài)，游戲規(guī)則由議員自己掌控，納稅人無法了解議員使用公款的去向，難以形成有效監(jiān)督。

第三，特權(quán)思想膨脹。英國素有議會至上的傳統(tǒng)，議員享有超出一般人的地位和尊崇，部分議員將公款私用視作理所當(dāng)然，拒絕來自外部的監(jiān)督和質(zhì)疑。在“報銷門”曝光之前，英國公眾和媒體已強烈呼吁議會公開議員支出狀況，但享受了既得利益的議員們千方百計封鎖消息，甚至動用手中權(quán)力試圖通過立法阻止公眾查詢議員報銷信息，使得丑聞被長期掩蓋。

“報銷門”丑聞對英國政壇造成了深遠(yuǎn)影響，推動了英國多項反腐法案和監(jiān)管機構(gòu)的誕生。同時，對“報銷門”事件的調(diào)查客觀上推動了英國的政務(wù)信息公開進程，官員腐敗問題更容易被發(fā)現(xiàn)和追究。今年4月，時任英國文化、媒體和體育大臣、保守黨議員瑪麗亞·米勒因涉嫌虛報房屋補貼引發(fā)眾怒，只得迅速宣布辭職。 (記者 張建華）