專家：警惕美國用國內法開啟強化網絡霸權先例

5月19日，美國司法部以所謂商業間諜的罪名起訴5名“中國軍官”，指控他們以網絡黑客的手段竊取美國多家公司的商業情報，提供給中國公司以獲得競爭優勢。中國外交部、國防部相繼對美方提出嚴正抗議和交涉。美國指控所謂的“中國黑客”并不新鮮，渲染“中國網絡威脅”更是家常便飯，但通過司法部指名道姓地起訴中國軍人則還是頭一遭，其背后的目的與動機值得警惕。

眾所周知，美國擁有世界上最強的網絡能力。在美國國防部3月4日發布的2014年《四年防務評估報告》中，美國毫不掩飾自己發動網絡戰爭的強大實力以及發動網站戰爭的強烈動機。該評估報告透露，美軍的網絡戰力量包括13個“國家任務部隊”， 27個“作戰任務部隊”， 18個國家“網絡防護部隊”，24個軍中“網絡防護部隊”，26個作戰司令部和國防部信息“網絡防護部隊”。這樣的配置無疑是世界上最強大的網絡戰部隊。

該報告還提到，“由于網絡空間威脅的頻率和復雜程度不斷上升，我們將繼續把網絡空間防御和其他網絡戰能力置于優先位置。國防部將懾止，并在總統批準及國防部長指示后，破壞和擊敗對手威脅美國國家利益的網絡空間行動?！憋@然，美國并不掩飾自己的網絡攻擊意圖。

如果說，當前網絡空間里正烽煙四起，那么進攻方定是美國，造成破壞最大的同樣是美方。事實上，美國才是網絡世界的霸主，最嚴重的破壞分子。去年美國國家安全局前雇員斯諾登曝光的“棱鏡”等監控計劃，證明了美國在網絡世界無節操、無底線的作為。當美國司法部宣布起訴中國軍人后，就有美國媒體揭美國政府的傷疤，直言“在網絡世界，美國并不比其他國家高尚”。5月26日中國互聯網新聞研究中心發表的報告亦顯示，“長期以來，美國對中國政府部門、機構、企業、大學、電信主干網絡進行大規模監控、攻擊以及入侵活動，美國的監聽行動涉及中國領導人、普通網民、廣大手機用戶等?！?/p>

這并非秘密。但美國一直試圖走出“斯諾登事件”后聲名狼藉的境地，起訴中國軍人網絡竊密算是一個突破點。美國政府努力宣示，“我們監控全世界，是為了安全，而中國則是為了錢”。

盡管美國人的邏輯荒唐，不值一駁，但其背后的動機與目的以及今后可能的動向則值得警惕。美國司法部起訴中國軍人的目的，可能還不只是抹黑中國形象以及給世界強加一套自己的邏輯那么簡單。如果考慮到這是美國歷史上第一次用網絡竊密罪起訴并通緝他國的公職人員，那么，美國就開了用自己的國內法主導全球網絡治理的先例，并且為下一步更嚴厲的措施打下了伏筆，這是美國強化自身網絡霸權的具體體現，亦是美國開啟了用單邊主義方式對他國發動網絡戰的危險端口。美國對于網絡戰的這一戰略轉變不僅只是針對中國，還針對世界上其他國家。

這并非聳人聽聞。相當長一段時期以來，美國政府一直在進行關于網絡安全方面的立法工作。2011年5月，奧巴馬政府公布《網絡空間國際戰略》，列出了七大政策重點，其中有兩點值得格外關注：一是“在執法上，擴展法制規則和執法合作”；二是“在互聯網治理上，推進有效的總體性框架”。時任國務卿希拉里在該戰略發布會的發言中反復強調了“互聯網自由”，并稱美國將開展“網絡外交”。“互聯網自由”原本高尚，但對于擁有最強網絡實力的美國而言，宣揚互聯網自由只是為了自己更容易進入他國控制的網絡世界。這頗具諷刺意味。

與此同時，美國加大了相關法律儲備工作。盡管目前美國在聯邦層面還沒有一部統領性的關于網絡安全的法律，但目前至少有超過50部聯邦法律直接或間接與網絡安全有關。近些年來，美國國會一直關注網絡安全的立法。目前，有多部關于網絡安全的主要綜合性立法建議正在美國國會醞釀表決。可以肯定，不久，美國國會將通過一些專門性立法，目的則是試圖將國內法凌駕于全球網絡治理領域。此次美國司法部起訴中國軍人，算得上是一次開創性的相關法律實踐，勢必為美國今后的司法介入網絡安全提供所謂的實證判例。

至此，美國的網絡安全戰略開始走向主動防御、國際威懾的實質性階段。而美國方面針對網絡安全如何選擇威懾方式與手段一直猶豫不決的心態亦宣告結束。基于網絡世界的虛擬性、破壞力評估的綜合性，以及對手的不確定性，還有在國際法空白與失效的情況下，美國政界、軍界與學界圍繞如何報復外國網絡攻擊的問題上一直難以達成共識。此次美國司法部起訴中國軍人，無疑是美國展現有效威懾力的一次熱身，逐漸形成軍事威懾、司法威懾與外交威懾相結合的立體威懾模式，以期靈活有效地應對所謂的外國網絡攻擊行為。

顯而易見，美國用國內法管轄全球網絡治理的做法開啟了一個危險先例，美國試圖以單邊主義方式強化自身網絡霸權的行徑，勢必引起世界其他國家的進一步警惕。未來美國可能對他國展開的所謂網絡報復行動，亦會令全球網絡空間變得動蕩不安。(梁逸飛)