專家：中國一年砍掉416項行政審批 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期

“原來的計劃是本屆政府任內(nèi)取消和下放大約500多項，但從去年3月到今年3月，一年時間就砍掉了416項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。”談到國務(wù)院取消和下放行政審批事項的進(jìn)度時，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

隨著中國各項改革進(jìn)入“深水區(qū)”，如何“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”顯得更加突出，而直接體現(xiàn)政府與市場關(guān)系的行政審批制度改革也隨之進(jìn)入攻堅階段。

習(xí)近平總書記5月26日在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，并指出要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，把政府不該管的事交給市場。

行政審批是中國行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”“同意”“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)的行為。但由于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等歷史原因，存在行政審批事項過多、過濫的問題。

作為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，中共十八屆三中全會通過的決定對行政審批制度改革作出明確部署，要求最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。

決定還要求，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。

行政審批制度改革受到中國政府高度重視，截至今年3月，本屆政府已先后5次清理和下放行政審批事項，共計416項。兩會上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

與削減審批事項同步的，是“權(quán)力清單”制度的建立。今年2月，國務(wù)院決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。

隨后，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。清單涵蓋60個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共1235項。

此舉被認(rèn)為是中央政府首次亮出“權(quán)力家底”，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)的重大舉措。長期跟蹤研究行政審批制度改革的汪玉凱說：“有權(quán)力清單以后，權(quán)力在陽關(guān)下運行，給人民監(jiān)督權(quán)力提供了重要的前提和條件。”

“‘法無授權(quán)皆禁止’的行政執(zhí)法原則從中央政府到地方全面鋪開，實現(xiàn)了從單純量的精簡到質(zhì)的跨越。”山東大學(xué)法學(xué)院院長齊延平說。

與之相配套，中國各地方政府行政審批制度改革也在逐漸深化。廣東省近日公布，保留46個省直部門的694項行政審批事項，編制形成各部門行政審批事項目錄；北京市此前已進(jìn)行兩輪行政審批事項清理工作，共取消和下放359項；天津濱海新區(qū)成立行政審批局，將原本歸屬18個部門的216項行政審批劃歸審批局。

中國政府取消和下放審批項目的重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的期待，是對企業(yè)現(xiàn)實呼聲的有效回應(yīng)。北京市政府編辦負(fù)責(zé)人介紹，原來辦理一個建設(shè)投資項目審批，從項目立項到核發(fā)施工許可證，需要經(jīng)歷立項、規(guī)劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門、經(jīng)歷80多個環(huán)節(jié)、歷時300多個工作日。這次改革將環(huán)節(jié)減少為50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。

中信集團(tuán)北京中信和業(yè)投資有限公司工程管理部經(jīng)理秦繼紅以該公司一個超高層建筑項目為例說，如今工程施工許可證可分三段頒發(fā)，比以往分兩段頒發(fā)施工許可證的工程開工時間提前了7個月，比整體頒發(fā)一個施工許可證的工程開工時間提前了約13個月，大大縮短了工程的開發(fā)建設(shè)周期。

盡管行政審批制度改革進(jìn)展明顯，但專家也指出容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”。汪玉凱說，一些涉及核心領(lǐng)域的改革難度很大，調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系不僅非常困難，而且還可能引起抵觸，需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)。(記者郭鑫 李有超 趙仁偉)