河南啟動實施“單獨兩孩”政策 取消生育間隔

29日，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》。緊接著，河南省衛生計生委召開新聞發布會稱，這標志著備受關注的“單獨兩孩”生育政策在我國戶籍人口最多的省份河南落地。

《河南省人口與計劃生育條例》在河南已實施了12年，歷經兩次修訂，此次新修訂的條例，最大看點當屬變“雙獨兩孩”政策為“單獨兩孩”政策，此外，新版《條例》還取消了生育間隔。

“單獨兩孩”政策指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。河南省人大法制委員會副主任王建西說，根據測算，河南實行該政策，并且凡是符合此條件的“單獨”夫妻全部生育第二個子女，近幾年內，河南平均每年會多出生5到8萬人左右，預計人口自然增長率上升0．5至0．75個千分點，不會影響河南省“十二五”人口發展目標的實現，因此，河南做出了實施“單獨兩孩”政策的規定。

截至2013年底，河南省總人口為10601萬人。河南省衛生計生委政策法規處處長王立英說，目前河南省正處于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口50多萬人，但預計到2015年高峰期就將過去，單獨兩孩政策的啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規模影響可控。

“生育間隔”指可生第二個孩子的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子應有一定的間隔時間，此前，河南規定“符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外。”

對于新版《條例》為何取消生育間隔，王建西解釋說，根據河南省目前生育狀況，取消生育間隔對人口出生規模影響有限，因此新版《條例》刪去了有關內容。目前，全國已有山東、湖北等18個省份條例取消了生育間隔。

河南省衛生計生委相關負責人稱，取消生育間隔后，凡是符合再生育法定條件、并有生育第二個孩子愿望的，可以結合自己情況，自主決定生育第二個子女的時間。

今年1月浙江省率先實施“單獨兩孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、廣西等24個省區市相繼落地了該政策。

河南曾是最后一個放開“雙獨兩孩”政策的省份，此次，實施“單獨兩孩”政策河南也相對審慎。河南省人大常委會相關負責人稱，作為戶籍人口第一大省，河南在修法過程中面臨一些特殊問題，例如，對于獨生子女殘疾、死亡家庭的特別扶助標準，河南存在城市、農村標準不一樣的情況；獨生子女家庭之前多領的農村責任田、都市村莊拆遷款等，如果要了“兩孩”之后，這些獎勵是否應該收回、怎樣收回等。

據介紹，為了加快速度，以往修法都是河南省政府先行調研提出意見后，報省人大，省人大再組織調研，過程很漫長。此次則由河南省人大常委會多個工委、省政府法制辦、省計生委等多部門聯合調研，盡快推動“單獨兩孩”政策在河南落地。（記者桂娟、李亞楠）