中國控煙與國際差距明顯 專家吁增稅抑制煙草需求

中新網北京5月31日電 題：中國控煙與國際差距明顯 專家吁增稅抑制煙草需求

作者：白琥

今天是第27個世界無煙日。自2006年世界衛生組織《煙草控制框架公約》在中國生效至今，中國控煙在地方立法、條約履行、禁煙宣傳等方面的工作進展明顯。

然而，需要注意的是，與其他已經批準實施公約的國家相比，中國在全國性控煙立法、煙草稅率、煙包警示等方面，仍存較大差距。早有規定的“室內公共場所禁止吸煙”也遭遇了執行難尷尬。對此，專家呼吁，應提升煙草稅率，控制煙民需求、減少煙草消費，而這也是單一控煙手段中最有效的方式。

地方禁煙法規頻出 全國性控煙立法仍空白

今年世界無煙日前，中國疾病預防控制中心發布的《2014中國青少年煙草調查報告》再次將禁煙控煙的話題拉入人們的視野。

該報告指出，中國吸煙者超過3億、7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，每年有約140萬人死于煙草相關疾病。而若不采取有效措施，到2050年每年死亡人數將突破300萬。面對巨大且有沖擊力的數字，人們不禁疑問，中國是否采取了有效措施開展控煙工作。

對于上述問題，中國協和醫科大學基礎醫學研究院教授楊功煥告訴中新網記者：“縱向來看，中國的控煙工作有較大進展，包括研究機構、政府部門、NGO等在內的各界都介入該項工作。其中，地方控煙條例穩步推進，值得一提。”

正如楊功煥所言，截至目前，全國已有銀川、上海、杭州、廣州、天津、哈爾濱、青島、江蘇、蘭州、深圳、長春等十余個省市出臺了控煙條例。

然而，值得注意的是，上述地方法規出臺后也遭遇了可操作性差、執行難、公眾認可度不夠等諸多問題。楊功煥表示，各地控煙法規通過之后，法律的執行暴露出很多不足，滋生出一些新的問題，仍需繼續探索。

事實上，非但地方法規遭遇執行難，2011年衛生部修訂后的《公共場所衛生管理條例實施細則》也遇到了“沒人理”的尷尬：該細則規定“室內公共場所禁止吸煙”，但時至今日效果不佳。

各界長期以來疾聲呼吁的全國性控煙立法再次被點題。

楊功煥告訴中新網記者，“雖然中國地方控煙立法獲得推進，但與已經批準實施公約的國家相比，中國的控煙工作仍有很大的改進空間。中國國家級別的控煙政策，和國際相比有很大差距。”

“立法是決定中國控煙效果好與壞的關鍵因素之一，但我國全國性控煙立法仍然是空白的。”楊功煥說。