中國控煙與國際差距明顯 專家吁增稅抑制煙草需求

煙草業阻撓控煙遭詬病 控煙領導體制須有作為

煙草業對控煙的阻撓，也被視為中國控煙效果不佳的原因之一，多年來，這一“老問題”飽受輿論詬病。有評論甚至指出，中國控煙工作未達預期效果，煙草業阻撓系主因。

2012年，第25個世界無煙日即將主題設定為“煙草業干擾控煙”。該年，由中國控制吸煙協會參與撰寫的《揭露并抵制中國煙草業對控煙干擾》報告指出：中國煙草業在“科學策略”上用籠統、含糊的詞語來降低和消解人們對煙草嚴重危害的警惕，阻止“健康警示圖形上煙包”政策的執行，利用變相廣告、促銷和捐助，促進煙草消費，拉攏青少年親近煙草。

如今，兩年已過，上述報告指出的問題仍十分突出。《2014中國青少年煙草調查報告》指出：48.5%的學生至少通過一種渠道看到過煙草廣告或促銷。煙草廣告和促銷隨處可見，鼓勵并吸引青少年吸煙的外部因素廣泛存在。

煙草業對于煙盒包裝印制圖形警示的消極態度亦受到廣泛批評。專家指出，與國外煙盒上布滿老煙槍的黑肺等恐怖圖案不同，我國煙草業竭盡全力抵制健康警示圖形印上煙盒，一味想通過包裝上的廣告，加強品牌形象、弱化吸煙風險。

煙草業本能性阻撓控煙進程，反映出公共利益和行業利益之間的博弈，也反映在中國控煙領導體制的矛盾之中。

2007年，中國成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領導小組，其中工信部為組長單位，包括國家煙草專賣局、原衛生部等部門。

對此，曾任中國疾病預防控制中心副主任、國家控煙辦主任的楊功煥表示，“工信部既是主導部門，又管理著國家煙草專賣局，做出的決定難辨是企業決策還是政府決策。”

“事實上，中國控煙領導體制存在的問題還沒有解決，仍然是煙草生產部門的上級機關管理控煙工作。中國控煙效果不佳，和控煙領導體制不作為有很大的關系。這是一個很主要的問題。”她說。

中國煙草稅負水平低 專家吁增稅抑制煙草需求

面對不樂觀的控煙形勢，楊功煥告訴中新網記者，只有切實實施《煙草控制框架公約》倡導的“MPOWER”政策(無煙立法、幫助戒煙、煙包警示、全面煙草廣告、促銷與贊助的禁止、提高煙草稅)，才能推動控煙進程有效進行。其中，她特別強調了提高煙草稅的重要性。

“中國煙草稅的稅率逾40%，但是全世界的平均水平是60%左右，而且還有四分之一左右的國家煙草稅稅率達到了75%。中國煙草稅稅率的提高尚有很大空間。”楊功煥說，“經驗證明，對煙草加稅是最有效、最符合成本收益的控煙措施。”

楊功煥指出，中國目前香煙平均單價較便宜，煙民沒有受到來自經濟上的壓力。“煙價提高將有效地調節人們的消費行為。”

此外，在楊功煥看來，讓控煙工作實現良性循環是提高煙草稅的另一有利之處。

“多收的稅收可用于幫助低收入群體戒煙，實施健康服務。當人們對煙草的需求下降之后，我們可以利用這部分稅收幫助煙農轉產，上述措施能夠幫助控煙進入一個良性的循環過程。”她說。

楊功煥的建議與本次世界無煙日的主題“提高煙草稅，保護下一代”不謀而合。本月28日，國家衛生計生委副主任崔麗也表示，中國政府要采取包括提高煙草稅在內的綜合性措施，保護青少年免遭煙草煙霧危害。

事實上，社會各界對煙草加稅的呼吁由來已久，亦有不少人對煙草稅與煙價之間能否實現聯動存疑。

楊功煥表示：“對于煙草，中國是完全按照計劃經濟的方式運作。由于非市場機制，煙稅提高，煙價卻沒有上升，不能達到調節消費行為的效果。但是，中國目前正在進行財稅體制改革，并強調提高消費稅。通過消費稅調節消費者的不健康行為，這將會是有效的措施。”

除增稅之外，楊功煥還指出，衛生部門應在戒煙服務上有所作為。“衛生部門有很多工作要做，我們可以將戒煙服務納入基本公共衛生服務。控煙工作不可能一蹴而就，但是多方合力，從點滴改進，控煙一定能見成效。”(完)