百姓參與危舊房改造積極性不高 或因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

各地及時(shí)排查采集數(shù)據(jù)，給住宅樓建“健康檔案”

分散在城中的危舊房屋如同“定時(shí)炸彈”，如何事先發(fā)現(xiàn)它們成為政府的難題。

浙江省從今年4月開(kāi)始啟動(dòng)針對(duì)危舊房的大排查，重點(diǎn)排查建造年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的居民住宅房屋，尤其是上世紀(jì)八九十年代建造的各類商品房、舊住宅區(qū)，及各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房。通過(guò)排查，政府將給居民住宅樓建起“健康檔案”。

此次大排查，主要調(diào)查房屋安全狀況、老舊房屋管理維護(hù)狀況、保障性住房質(zhì)量安全狀況、在建工程和公共場(chǎng)所安全狀況等；調(diào)查整體危險(xiǎn)的房屋是否已經(jīng)拆除，有危險(xiǎn)點(diǎn)或局部危險(xiǎn)的房屋是否已經(jīng)采取有效措施，裝飾裝修涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載的房屋是否存在安全隱患；同時(shí)檢查老舊房屋責(zé)任主體是否明確，日常管理是否及時(shí)到位，管理制度、措施是否落實(shí)，管理檔案是否建立完善。

在采集包括住宅樓的坐落、坐標(biāo)、層數(shù)、建筑面積、竣工日期、房屋結(jié)構(gòu)、裝修情況，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、住戶家庭數(shù)量、使用情況、物業(yè)服務(wù)情況等房屋產(chǎn)權(quán)和使用狀況等基礎(chǔ)信息后，浙江為居民住宅樓完善“健康檔案”，做到有圖可查、有數(shù)據(jù)可查。今年9月底前將完成排查登記建檔。

廣州市每年對(duì)全市房屋進(jìn)行安全普查，紀(jì)錄監(jiān)控危舊房屋的安全狀況。2009年至2013年底，合計(jì)普查226.3萬(wàn)幢、8.9億平方米房屋。目前，廣州正推進(jìn)30條街道的信息化地毯式普查，由外業(yè)人員在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)平板電腦將采集的房屋信息逐一輸入系統(tǒng)，建立基于“地—樓—房”空間數(shù)據(jù)的房屋安全信息管理系統(tǒng)。

廣州全年進(jìn)行常態(tài)化日常巡查督修，將被鑒定確認(rèn)的危險(xiǎn)房屋1個(gè)月內(nèi)納入監(jiān)管，及時(shí)向房屋安全責(zé)任人發(fā)出《危險(xiǎn)房屋限期治理通知書(shū)》，并上門做說(shuō)服動(dòng)員工作。對(duì)因房屋安全責(zé)任人拒不治理危及公共安全的房屋，暫時(shí)采取裝頂加固等排險(xiǎn)解危或封堵圍蔽措施。

除了“面”上的普查和“線”上的巡查、督修外，廣州還制定了房屋搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)兩級(jí)房屋行政主管部門分別配備了房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、技術(shù)人員、搶險(xiǎn)物質(zhì)，常年保持24小時(shí)值班。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，群眾參與改造積極性不高

發(fā)現(xiàn)危舊房只是第一步，如何進(jìn)行改造和拆遷是更為艱巨的任務(wù)。

廣州市逢源街華貴路厚生里5號(hào)重建施工時(shí)，3、7號(hào)受影響部分倒塌，被列為2012年在冊(cè)危房。由于3、7號(hào)是受5號(hào)影響倒塌的，業(yè)主要求5號(hào)業(yè)主賠償，雙方對(duì)賠償無(wú)法達(dá)成一致。

廣州市國(guó)土房管局荔灣區(qū)分局與逢源街工作人員十多次約談三幢房屋的業(yè)主，對(duì)5號(hào)業(yè)主曉之以法、動(dòng)之以理，對(duì)3、7號(hào)業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，打消他們的顧慮和過(guò)高的賠償要求。經(jīng)過(guò)十多次協(xié)調(diào)會(huì)艱難的督促和溝通，最終三幢危房業(yè)主達(dá)成了一致意見(jiàn)：由5號(hào)業(yè)主參與對(duì)3、5、7號(hào)房屋一起重建。

“危舊房改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、規(guī)劃、文化、房管、街道辦等多個(gè)職能部門，但在實(shí)際工作中，大家難以形成合力。”廣州市一位房管所所長(zhǎng)抱怨：“這些還好說(shuō)，最頭痛是資金問(wèn)題。”

近年來(lái)，隨著房?jī)r(jià)大幅上漲，連片危房改造面積擴(kuò)大，動(dòng)遷、建設(shè)、開(kāi)發(fā)資金一路攀升，僅廣州市恩寧路項(xiàng)目、龍津路項(xiàng)目等五個(gè)大連片改造項(xiàng)目，就需資金36.6億元，但只有恩寧路項(xiàng)目目前明確了12億元的資金來(lái)源。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c危舊房改造的積極性不高。一方面是因?yàn)槿狈?yōu)惠政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也偏低，特別是居住面積較小的被拆遷戶，因獲得補(bǔ)償款較低，可能面臨無(wú)房可住的困境。另一方面，大部分危舊房都是私人產(chǎn)權(quán)，歷史遺留問(wèn)題較多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，地方政府無(wú)法處理，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。

目前廣州市國(guó)土房管局正在草擬《廣州市城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，擬從制度層面進(jìn)一步規(guī)范全市的危房改造工作，破解全市危房修繕改造報(bào)建報(bào)批困難的難題，激勵(lì)群眾主動(dòng)修繕改造危險(xiǎn)房屋。房屋安全責(zé)任人治理危房有困難的，可以通過(guò)書(shū)面協(xié)議方式委托屬地房管部門代管治理，治理費(fèi)用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)。房屋安全責(zé)任人屬于低保救濟(jì)家庭、低收入家庭或特困職工家庭的，委托治理的費(fèi)用可申請(qǐng)適當(dāng)減免，政府提供的臨遷房源的租金按廉租住房有關(guān)規(guī)定計(jì)收。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，排查中發(fā)現(xiàn)的危房，將加快改造，做到“拆違先拆危、改舊先改危”。群眾如果發(fā)現(xiàn)住房安全問(wèn)題，可以直接向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)、規(guī)劃、房管、建管、城管執(zhí)法等部門反映。下一步，浙江將探索危舊房綜合治理政策，并完善危舊房改造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（綜合本報(bào)記者羅艾樺、江南和新華社報(bào)道）