中央深改組發(fā)力戶籍改革提速城鎮(zhèn)化 凸顯“以長帶短”

中新社北京6月6日電 題：中央深改組發(fā)力戶籍改革提速城鎮(zhèn)化 凸顯“以長帶短”思路

中新社記者 石巖

作為6日召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議的一出“重頭戲”，加快戶籍制度改革成為各界矚目的焦點。分析認為，鑒于目前中國經(jīng)濟下行壓力較大這一背景，戶籍制度改革的加快推進必將助力新型城鎮(zhèn)化進程，而城鎮(zhèn)化的加快推進，勢必有利于對沖下行壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

近期發(fā)布的一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟增速正在延續(xù)放緩態(tài)勢。世界銀行6日發(fā)布的報告認為，中國經(jīng)濟增長將溫和放緩，但仍然存在向下風險；國際貨幣基金組織(IMF)此前一日更是將2015年中國經(jīng)濟增長前景預估從7.3%下調(diào)至7%。國內(nèi)外輿論有關中國會否重啟大規(guī)模刺激政策的爭論再起。

中國高層已經(jīng)明確表示，不會重啟大規(guī)模刺激政策，取而代之的是，是在精準到位的“微刺激”的同時，把握時機加快改革與機構(gòu)調(diào)整，在釋放改革紅利的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這便是“以長促短”施政思路的要旨之所在。

本屆領導層自履新伊始，便將新型城鎮(zhèn)化視為為拉動經(jīng)濟增長、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強勁動力，而加快戶籍制度改革，則被視為推進城鎮(zhèn)化的重點和難點。在6日召開的中央深改組會議上，國家主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平便指出，推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。最高決策層借戶籍制度的提速加快推進城鎮(zhèn)化進程的考量，自不待言。

然而，戶籍制度改革向來被認為是諸項改革中的一塊名副其實的“硬骨頭”，城鄉(xiāng)利益失衡格局的固化不斷阻礙著改革的深入推進。操作層面而言，戶籍制度改革又“是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待”。有鑒于此，此次由中央深改組這一囊括多位政治局常委、委員的最高級改革領導機構(gòu)“出面”推動此項改革，體現(xiàn)了中央決策層推進改革的決心和信心。

中新社記者注意到，本次深改組會議在重申去年底城鎮(zhèn)化工作會議有關部署的同時，特別強調(diào)了政策的落實。如，針對戶籍制度的特殊性和復雜性，會議提出，要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。相較于坊間“畢其功于一役”的沖動，這一提法可謂理性、務實。

再如，會議提出，要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，搞好基本公共服務。這一提法意味著決策者將從頂層設計層面重新配置城鎮(zhèn)資源，從而激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，可謂是抓住了破除城鄉(xiāng)二元化的“牛鼻子”。

“目標是否堅定，決定改革的成??；落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)?！痹?日舉行的會議上，習近平如是說。事實上，相較于前兩次籌備性質(zhì)的會議來說，“推動改革、督促改革、協(xié)調(diào)改革”正是中央深改組第三次會議的要務。針對當日會議“點名”的包括戶籍制度改革在內(nèi)的多項改革重點，習近平強調(diào)了落實的重要性和責任分工。有理由相信，在最高級改革領導機構(gòu)的督促下，戶籍制度改革有望取得實質(zhì)性突破，由此而提速的新型城鎮(zhèn)化進程勢必惠及步入“新常態(tài)”的國民經(jīng)濟長期健康發(fā)展。(完)