歐盟對俄羅斯制訂三種“烈度”制裁計劃

上周在比利時首都布魯塞爾結束的七國集團峰會上，各國領袖發表聯合聲明表示“七國集團一致譴責俄羅斯繼續侵犯烏克蘭主權和領土完整的活動，如果有關局勢持續發展，七國集團準備對俄羅斯實施額外的制裁。”

留給普京時間兩到四周

德國總理默克爾對記者表示，“我們不能承受烏克蘭局勢的持續不穩定”。她說：“我們已明確表明，我們對此將采取三步走的方法，首先在經濟問題上支持烏克蘭，然后與俄羅斯談判，如果這些問題沒有取得進展，實施制裁的選項仍然存在”。

近日歐盟多次對外表示，一旦局勢發展需要，將推出更高強度的對俄制裁措施，讓俄進一步付出代價。據了解，歐盟確定的新一輪制裁措施的門檻是，俄羅斯繼續幕后支持烏克蘭東部的暴力沖突，縱容武器裝備和武裝分子不斷進入烏境內。美國總統奧巴馬也明確表示，不會允許烏克蘭東部的暴力沖突局面長時間持續，留給普京的時間只會在兩到四周左右。

三種“烈度”制裁計劃

在七國集團峰會召開之前，路透社就披露了一份歐盟下一步對俄制裁計劃的“內部文件”。這份兩頁紙的文件系歐盟向成員國發出的征求意見稿，計劃根據不同局勢對俄采取“低、中、高”三種烈度的制裁。根據歐盟設定的制裁方案，“低烈度”措施將禁止從俄進口奢侈品，其中包括鉆石、稀有金屬、皮草、伏特加以及魚子醬。

根據“中烈度方案”，歐盟將限制對俄貿易、金融服務領域的投資行為以及資金的自由流動，并且限制對俄海上和陸路的運輸，同時暫停對俄能源領域的投資。按照這一方案，歐盟將禁止從俄進口煤炭，同時歐盟將停止對俄出口農藥、化工產品、輪胎和飛機艦船，并且實施武器禁運。

殺傷力最大的“高烈度制裁方案”會涉及資本領域，如禁止歐盟成員在俄進行新的投資，對俄羅斯的資本進入歐盟公司實施嚴格限制，并且包括完全禁止從俄羅斯進口石油和天然氣。

目前，歐盟對俄實施的制裁僅僅涉及相關個人和極個別企業，相較而言，上述方案中的任一選項其強度都將遠超從前。

針對這份“內部文件”，一名不愿透露姓名的歐盟高級外交官向本報記者表示，歐盟目前對俄下一步進行制裁的計劃仍未最終定案，各種方案都有可能成為選項。但他并不否認這份文件的存在。該外交官說，這種“內部文件”的泄露一般是成員國有意為之，特別是希望推動制裁的國家，以此來營造輿論聲勢。

制裁背后也有“技巧”

對俄制裁目前的真實情況其實是，除非烏克蘭局勢嚴重惡化，歐盟不會主動升級制裁的范圍和強度。歐盟所謂制裁方案正在準備中，其實是準備好了，但并不一定需要實施。因為歐盟主要國家以及歐盟的大企業對不顧后果地提升制裁措施普遍持反對意見。德國、意大利、希臘等國都和俄羅斯有著密切的貿易和能源進口關系，塞浦路斯和奧地利等國則與俄在金融領域有著密切聯系，這些國家都對加大制裁力度對其自身經濟產生負面影響深表憂慮。歐盟的外交官也普遍擔憂，進一步的制裁措施將對剛剛復蘇的歐盟經濟產生嚴重打擊。而且，對俄制裁需要所有歐盟成員國一致通過，從程序上來說也是一個不小的障礙。

此外，歐盟表面上是獨立對俄推出制裁措施，但該問題與美國的態度密不可分，歐盟會不會實施進一步的制裁，非常重要的還要看美國給歐盟什么樣的壓力。

布魯塞爾梅爾·布朗國際律師事務所熟悉歐盟法的律師祝匯檢向記者表示，即使歐盟推出了所謂“低、中、高”烈度的制裁措施，后果不一定有想象中的那么嚴重。歐盟制裁通常是歐盟成員國討論妥協的結果，不同的國家有不同的實際情況和需求，一些重要項目通常以例外的方式予以豁免。通常，對一些已經簽訂的合同，歐盟會給與一個緩沖期，允許合同在一段時間（一般為數個月）之內可以繼續生效。對一些特別的重大項目，歐盟會秘不示人地擬定特別條款，這些條款表面上是適用于所有符合條件的人或者法人的，但是實際的受益者就是幾個重大的項目。此外，歐盟立法者還可以通過一些技術性手段來排除一些交易和產品等等。歐盟所謂的制裁，是否推出，怎么推出，以及推出后怎么執行，包含著相當的技巧。（記者 易明燈）

原標題：歐盟盛傳高烈度對俄制裁計劃