農地流轉難背后農戶心態：存戀土情結 憂改變用途

“土地‘非農化’，轉出去心里不踏實”

在部分農民不愿流轉土地的同時，一些地方土地違規征用、占用的情況多發、高發，也讓不少農民心存擔憂。

在重慶市東北部某縣，曾發生以發展工業園區拓展區為名，通過少批多占、以租代征的方式，違規征占農民承包地的現象，農民平均每畝土地補償只有1萬多元。一位被占地農民訴苦道：“我家里4口人只有5畝多地，全是口糧田。現在被流轉了，生活難以為繼，說啥都不合理。”

在一些地區以流轉之名征占土地，讓農民利益受損的同時，一些涉農企業、大戶也自行改變流轉土地的用途。“非糧化、非農化”的舉動，讓不少農民覺得把土地流轉出去，心里不踏實。

山西省農業廳經管局局長白劍認為，從深層次看，農民惜地導致土地“轉”而不動，與城鎮化和第三產業發展不足有關。由于擔心在流出土地后沒有穩定就業和社會保障，部分農民顧慮重重。

此外，政策宣傳引導不足，農民對土地流轉的真正意義不甚了解。白劍說，雖然建起了三級土地流轉服務平臺，山西省統一規范了土地流轉合同，但很多農民以為土地承包經營權流轉是賣地或者長期占地，對流轉心有抵觸。還有部分農民在土地政策刺激下，坐等土地升值。

一些基層干部反映，受人力、物力等因素限制，當前對農民的培訓大多側重于種養技術，對土地流轉等政策涉及較少或者解讀不到位。分散于農經、農業、組織、宣傳等部門的培訓資源也各自為政，缺乏溝通與整合。有的部門組織專家編寫的培訓教材甚至出現了鼓勵“反租倒包”等違背中央精神的錯誤。

重視農民訴求，完善相關配套保護政策

“部分農民不愿把承包地流轉出去，不能完全歸結于農民觀念落后或素質不高，而是有很多現實因素和考慮。”受訪專家和基層干部認為，發展現代農業，有賴于通過土地流轉擴大單位經營規模，提升農業經營效益，但也要重視農民實際的土地訴求和擔憂，做好相關制度設計。

農村土地流轉與否，應始終堅持農民自愿、不能搞強制命令“一刀切”。重慶璧山縣農經站站站長吳玉剛認為，不能因為目前農村土地流轉速度加快，農民流轉意愿總體較高，就忽視不愿流轉土地群眾的利益和訴求。不能為了發展大規模、成片農業經營，違背農民意愿，消滅所謂的“插花地”、“中間田”。

應真正完善土地流轉政策，推進農村土地承包經營權確權頒證、土地流轉登記、備案服務機構發展、土地流轉協議正規化建設。一方面穩定農戶土地流轉的政策預期，讓農民可以安心外出打工，踏實流轉土地；另一方面，完善農地用途管制、基本農田保護制度，嚴厲打擊借土地流轉之名，違規占用土地、改變耕地性質的違法違規行為。

應真正對資本下鄉的行為設規立檻，在堅持中央“不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農民土地”基本政策的同時，通過設立大宗土地流轉審查備案和預警制、建立土地流轉風險金制度等措施，進一步規范土地流轉行為、促進規模農業健康發展。

應進一步加強和完善土地糾紛調解機制。山西晉中市農經中心主任景云飛說，當前三級土地流轉平臺的建立，為土地流轉的信息發布、合同規范等奠定了堅實基礎。平臺職能主要由基層農經部門承擔，但很多鄉鎮農經機構只有一名工作人員，連農村三資管理、村財鄉管等日常事務都顧不過來，在土地流轉服務的主動性以及土地糾紛的調解方面就更顯不足，體制機制建設亟待加強和完善。

白劍建議，積極引導合作社、龍頭企業等土地流入方，通過股份合作、優先務工等方式，與流出土地的農戶建立利益共享機制，使其獲得兩份收入，進而增強其流轉土地的積極性。(半月談記者李松 晏國政)