中國人民公安大學校長：中國反恐學歷教育剛起步

近一段時間來，“東突”恐怖勢力在新疆、北京、昆明等地煽動策劃了一系列暴力恐怖襲擊事件，造成了人員和財產(chǎn)的重大損失，嚴重損害了國家利益，對我國國家安全與社會穩(wěn)定構成了嚴重的威脅。這一系列恐怖襲擊案件及其新的動態(tài)，表明了我國反恐形勢的嚴峻性、長期性、艱巨性與復雜性。

恐怖主義是一種復雜的犯罪現(xiàn)象。從國內(nèi)外反恐斗爭的歷史看，恐怖分子常常在他們自己鼓吹的所謂“民族自決”“民族獨立”等口號之下，把自己標榜為某個民族的代言人、自詡為某個宗教的捍衛(wèi)者，妄圖披著民族和宗教的外衣，掩蓋其分裂主義、極端主義和恐怖主義的本質(zhì)。對于這種特殊的犯罪形式，完全沿用傳統(tǒng)的犯罪預防、案件偵查與處置方式，已難以適應新形勢的要求。許多國家在反恐斗爭中積累了大量的經(jīng)驗和智慧，系統(tǒng)總結其他國家反恐活動中的經(jīng)驗得失、方法、技術等專門知識，建設高等院校反恐專業(yè)的系統(tǒng)理論，研究反恐專業(yè)的科學方法與技術，加強反恐專業(yè)人才培養(yǎng)體系，是應對復雜的恐怖主義威脅，適應反恐形勢與發(fā)展規(guī)律的必然要求。

中國政府十分重視反恐工作，強調(diào)要繼續(xù)嚴厲打擊各種形式的恐怖主義，繼續(xù)保持對“三股勢力”的高壓態(tài)勢，維護國家安全與社會穩(wěn)定，鞏固社會主義建設和改革開放的成果，保障人民生命和財產(chǎn)安全，共同建設平安中國。

自2001年以來，我國在部、省和市三級公安機關建立了反恐協(xié)調(diào)和領導機構，部分省(市、區(qū))公安機關成立了專門的反恐總(支)隊，并在人員編制、經(jīng)費保障、裝備建設等方面得到了各級政府部門的支持，經(jīng)過這些年的努力，反恐隊伍建設取得巨大成效。但是，由于我國反恐專業(yè)隊伍的專業(yè)化水平不高，能力仍有待提高，導致在一些案件中暴露出反恐情報搜集、整理和分析能力不足，反恐預警缺位，反恐現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)不夠，反恐處置遲緩，反恐后續(xù)救援和康復乏力等問題。

在反恐行動中要做到主動進攻、露頭就打、動之于先、克敵制勝，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化反恐隊伍。推動反恐情報、反恐指揮與處置、反恐專案偵查、反恐信息化與應用、反恐國際警務執(zhí)法合作等方面的專業(yè)化教育和訓練工作，是提高反恐隊伍專業(yè)化水平與反恐戰(zhàn)斗力，適應反恐斗爭形勢的發(fā)展與反恐工作的特殊要求的必經(jīng)之路。

中國人民公安大學作為公安部直屬的全國公安系統(tǒng)的最高學府，充分利用現(xiàn)有的辦學條件和資源優(yōu)勢，今年將開展國內(nèi)高校首個反恐專業(yè)本科人才培養(yǎng)。在我國，一些綜合性大學也開始意識到開展反恐怖研究與專業(yè)人才培養(yǎng)的重大意義。2014年1月上海交通大學舉辦了“全國反恐高峰論壇”，并宣布將在全國率先建立反恐怖大學科，建立上海交通大學國家公共安全研究中心及反恐怖研究基地。

培養(yǎng)反恐專業(yè)人才的目的非常明確，就是要輸送反恐專業(yè)人才，為反恐決策服務，為一線反恐實戰(zhàn)服務。要更好地實現(xiàn)反恐專業(yè)人才培養(yǎng)的目的，就需要為反恐專業(yè)人才培養(yǎng)奠定堅實的學科基礎。

在過去30多年的公安學歷教育中，我國公安院校在刑事偵查、治安、公安管理、警察法學、國際警務執(zhí)法合作等專業(yè)上積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成績。2011年，國家批準設立“公安學”和“公安技術”兩個一級學科。這不僅促進了我國公安院校學科建設的根本性飛躍，為系統(tǒng)培養(yǎng)公安專業(yè)人才奠定了堅實的學科基礎，而且也是我國在學科建設上對世界警察教育的巨大貢獻。

中國反恐專業(yè)人才培養(yǎng)緊緊依托公安學、公安技術、法學三個一級學科，積極發(fā)揮我國在公安學和公安技術兩大學科建設上的優(yōu)勢與特色。只有這樣，我們培養(yǎng)出來的反恐專業(yè)人才才更能適應我國反恐斗爭的需要，才能更好地為反恐實戰(zhàn)服務，為反恐決策服務。

政策性、理論性、實戰(zhàn)性三位一體的特點表明，我們培養(yǎng)的反恐專業(yè)人才在政治上忠誠可靠，有高度的政策敏感性，要深深領會、牢固掌握政策要求，特別要把社會主義法治精神、宗教民族政策貫徹到反恐工作之中。反恐專業(yè)人才還要有理論修養(yǎng)，要在以公安學、公安技術和法學為骨干學科構造的反恐知識大廈中，系統(tǒng)學習專業(yè)知識，訓練專業(yè)技能，為將來走向反恐實戰(zhàn)崗位打下堅實的知識基礎，要成為具有中國特色的講政治、懂理論、會實戰(zhàn)的反恐專業(yè)人才。

面對日益嚴峻的反恐形勢，參考國內(nèi)外反恐人才培養(yǎng)的課程設置，并結合我國當前和近期反恐斗爭現(xiàn)實的需要，中國人民公安大學形成了《反恐怖專業(yè)(方向)本科培養(yǎng)方案》，明確了反恐專業(yè)方向的培養(yǎng)目標，對學生應當具備的知識、素質(zhì)和能力提出了具體要求，培養(yǎng)學生能夠善于研究分析恐怖暴力犯罪活動的規(guī)律和特點，具有預防和打擊恐怖暴力犯罪活動的能力和水平，圍繞反恐情報、反恐專案偵查、網(wǎng)絡信息技術及其反恐應用、反恐技術與戰(zhàn)術、反恐國際執(zhí)法合作等功能模塊，設置了《恐怖主義概論》《全球恐怖組織與極端組織概論》《反恐偵查》《國際反恐戰(zhàn)略與策略》《重要基礎設施保護與風險評估》《爆炸案件預防及偵查》《反騷亂與反恐戰(zhàn)術》《劫持人質(zhì)談判理論與實務》《反恐地緣政治與國際合作》《國際反恐法律文獻選讀》《反恐數(shù)據(jù)挖掘與知識管理》等十多門核心課程。

可以說，中國的反恐人才學歷教育剛剛起步。今后，我們將進一步以加強公安學、公安技術和法學三個一級學科建設為基礎，夯實反恐人才培養(yǎng)體系的學科根基，緊密結合當前我國反恐現(xiàn)實需要，以專業(yè)課程設置、師資隊伍、教材、實訓、科研和學術交流等內(nèi)容為抓手，建設符合我國反恐實戰(zhàn)需要、獨具特色的反恐人才培養(yǎng)體系，盡快為我國反恐實戰(zhàn)部門輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才，為打擊“三股勢力”提供強大的生力軍，為維護國家安全與社會穩(wěn)定，為保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為平安中國和法治中國建設貢獻力量。(程琳 中國人民公安大學黨委書記、校長，研究員）