農(nóng)業(yè)部：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)乎糧食安全

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門13日舉行媒體通氣會(huì)，披露了國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委日前批準(zhǔn)發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB／T30600－2014）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)將于6月25日正式實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有何作用和亮點(diǎn)？國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)乎糧食安全

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)確保國(guó)家糧食安全意義重大。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)何才文說(shuō)，確保糧食安全，最重要的就是堅(jiān)持18億畝耕地“紅線”，同時(shí)重視耕地質(zhì)量“紅線”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)，提高耕地質(zhì)量的手段，具有多方面重大意義。

他說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。在水土資源趨緊、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化等情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，必須加快改變農(nóng)田基礎(chǔ)薄弱的情況，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出能力。

同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的需要。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通”，既能顯著增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，也便于農(nóng)機(jī)作業(yè)，大幅提高生產(chǎn)效力。

此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。何才文介紹，我國(guó)人均和畝均水資源量?jī)H為世界平均水平的28％和50％，農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性缺水問(wèn)題突出；畝均化肥用量達(dá)到21公斤，是世界平均水平的4倍左右，同時(shí)化肥平均利用率僅為33％左右，較發(fā)達(dá)國(guó)家低近20個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期不合理施用化肥已成為危害生態(tài)環(huán)境和影響土地質(zhì)量的重要因素。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可增強(qiáng)土壤蓄水保墑、保水能力，促進(jìn)土壤養(yǎng)分協(xié)調(diào)，降低資源消耗，為推廣科學(xué)施肥、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)造有利條件。

明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗介紹，此次《通則》的發(fā)布，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問(wèn)題有重要意義。

她介紹，《通則》明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遵循規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，維護(hù)權(quán)益和可持續(xù)利用5條原則。綜合考慮國(guó)家相關(guān)規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)要求，確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域，從而最大限度保證了優(yōu)質(zhì)農(nóng)田作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障了永久基本農(nóng)田的質(zhì)量。

其中，重點(diǎn)區(qū)域包括：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域，依據(jù)GB／T　28407評(píng)定成果確定的縣域內(nèi)等別較高耕地的集中分布區(qū)域。

限制區(qū)域包括：水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，土壤輕度污染的區(qū)域，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。

禁止區(qū)域包括：地面坡度大于25°的區(qū)域，土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)，河流、湖泊、水庫(kù)水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域。

據(jù)介紹，《通則》在提出土地平整的基礎(chǔ)上，以完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，配套開(kāi)展相應(yīng)的土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工作，并規(guī)定了各項(xiàng)內(nèi)容的具體工作建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

《通則》三大亮點(diǎn)

國(guó)土資源部土地整治中心主任吳海洋介紹說(shuō)，此次發(fā)布的《通則》有三大亮點(diǎn)。

一是強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。《通則》明確提出要切實(shí)保障農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，要求在建設(shè)前，應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿；在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議；建設(shè)后，依法進(jìn)行土地確權(quán)、登記、頒證。

二是建設(shè)與管護(hù)利用并重，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。《通則》明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；提出建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系；要求通過(guò)土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。

三是要求采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的“上圖入庫(kù)”。《通則》要求采用信息化手段對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理目標(biāo)；依托國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫(kù)”和部門共享，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況，為考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。（記者 陳煒偉）