身份證造假屢禁不止 專家稱處罰太輕與社會不符

身份證與我們的生活息息相關，身份證假重錯的問題始終是社會關注的焦點。我國2015年將出臺并實施以身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，近期將提出相關方案。社會信用代碼制度如何建設？身份證及其管理存在的問題如何破解？記者進行了調查采訪。

造假為何不止？

處罰力度輕，以“直接經濟損失”為量刑標準

日前，記者登錄聊天軟件QQ，在查找服務欄輸入“身份證”，立即顯示出北京地區4家商家，記者選擇了評分人數最多的一家。

據對方介紹，他們已經辦理過幾千張身份證，證件仿真度可達95%以上。記者最終答應支付150元辦理一張身份證，次日便收到了含有假身份證的快遞。無論是形狀、厚度、色澤，這張假身份證幾乎和真身份證沒有差別。

單此一家就已辦理過幾千張假身份證，為何身份證造假如此猖獗？

“身份證最主要的功能是身份識別，證明其合法持有人是誰。但是買房子要戶口，銀行借貸要憑身份證，戶證具有‘分配社會資源，賦予社會權益’的潛在功能，這使得假證有了市場。”中國人民公安大學王太元教授說。

“假身份證的出現，與相關用證單位沒有完全落實人證的一致性比對有關。”中國政法大學教授于志剛說，“比如銀行少數工作人員為追求業績，沒堅持人證統一就隨意辦理業務。”

我國居民身份證法第十七條規定，對購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處200—1000元罰款，或者處10日以下拘留，沒收違法所得。第十八條規定，以上行為從事犯罪活動的，依法追究刑事責任。

對此，王太元表示，這樣的處罰力度太輕：“我國刑法現在仍以‘直接經濟損失’為主要量刑標準。雖然偽造一張身份證僅牟利一兩百元，但偽造證件比偽造貨幣更嚴重，它有可能侵害所有與證件本人信息有關的權利，大規模的偽造證件甚至會對整個社會秩序造成沖擊。這種量刑標準已明顯與信息化時代社會管理不相符。”

信息重錯咋辦？

信息隔離導致身份證重號、錯號，已清理重號160萬個

身份證重號、錯用等問題一度較為凸顯。原因有多方面，比如在我國上世紀80年代實行身份證制度初期，由于編號賦碼工作完全采用手工操作，出錯在所難免。

事實證明，信息出錯著實給百姓的正常生活增添了不少的麻煩。

貴陽的楊先生前不久想買一輛車，需要辦理一張暫住證。派出所民警一刷他的身份證，電腦顯示楊先生竟然是一名仍在監獄服刑的人員。楊先生只能反復解釋，自己的身份信息出了錯，在監獄服刑的是另一個人。

出現問題了怎么辦？持證者和查證者有無責任？貴州省青年法學會會長孫光全認為，應當在道歉的同時，給予適當補償，并在一定范圍內恢復當事人的名譽。

“身份證信息的錯、重等問題，主要是因為信息隔離。”王太元說，“身份證是公民所有證件中的源頭證件，任何其他領域的證件是在身份證的基礎上各個部門制作的局部的、暫時的證件。但是，現在很多部門只認自己發的證。同時，很多地區、行業、層級之前的單項信息封鎖，各個領域都是按自己的規則進行互不共享的管理，各個社會管理之間缺乏能有效溝通交流的接口。這不僅增加了管理的成本，也為證件亂象提供了可乘之機。”

記者了解到，公安部相關負責人今年年初表示，國家人口基礎信息庫正在積極建設中。身份證重號的問題經過20多年的努力已經基本解決，目前已清理身份證重號160萬個。同時，將通過3年時間全面清查整治，徹底解決身份證信息“錯、重、假”問題，實現全國公民身份證號碼的準確性、唯一性、權威性。

問題怎樣根治？

身份證信息應互聯互通，保護個人信息謹防泄露

公安部相關負責人曾表示，當下需要集中精力解決的是“假”的問題。對此，王太元表示，“實現信息互通后，合法身份證的制作人和制作過程都有記載，全國各地都能聯網查詢。對于多戶口導致多證件的，應實現系統管理、聯網處理，使戶口遷移可以異地聯網辦理。”

不僅如此，還要改變以往僅靠直線式內部監督的模式，增加部門聯動和社會監督，使制證可以通過網絡系統核查，將過程暴露在陽光下，這樣“內鬼”就沒有藏身之地了。

就推進社會信用體系建設來說，又該如何打好身份證這一基礎呢？

王太元說，“身份證并不適合綁定太多信息，如果所有信息都放在一個卡里，一旦卡丟失將會有很大麻煩。退一步講，建一個可以全國聯網，隨時核查各個領域信息的網絡機站成本太高，其安全管理也將是很大的難題。我們可以采用‘物理分散，邏輯集中’的方法，證件本身只充當各個領域的信息節點，但通過它可以把持證人與某個領域或部門的信息系統連接起來，達到查詢驗證信息目的。”

同時，我們需要注重對身份證信息的保護。有關專家表示，一方面，國家將積極建設和完善全國公民身份信息系統，核查公民身份信息的唯一性、準確性。另一方面，持證人不應濫用證件，不能隨意改變證件信息以減少身份信息泄露，發現錯誤應及時要求制證部門更正。一些查證單位也應樹立尊重公民個人隱私的觀念，不隨意查驗身份證或要求以身份證作為抵押。