審計(jì)署：移送涉重大違法違紀(jì)案314起 涉1100多人

中新網(wǎng)6月24日電 據(jù)審計(jì)署網(wǎng)站消息，審計(jì)署審計(jì)長劉家義24日受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。劉家義指出，在各項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。

全文如下：

國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

——2014年6月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上 審計(jì)署審計(jì)長 劉家義

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請予審議。

2013年，各部門各地區(qū)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，較好完成了年度預(yù)算收支任務(wù)。

——財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，將財(cái)政赤字占GDP的比重控制在2.1%。依法加強(qiáng)稅收征管，全國財(cái)政收入比上年增長10.2%，中央財(cái)政收入完成預(yù)算的100.2%。

——財(cái)政保障能力不斷提高。著力改善民生，中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒方面的支出比上年增長26.4%、14.2%、7.5%。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于科技、交通運(yùn)輸方面的支出增長7.4%、4.3%。厲行節(jié)約，中央部門一般性支出壓減5%；執(zhí)行中，公共財(cái)政預(yù)算支出調(diào)減2391.39億元、調(diào)增1340.78億元。

——財(cái)稅改革逐步推進(jìn)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下?16項(xiàng)行政審批，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

——財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。加強(qiáng)財(cái)政管理，清理財(cái)政存量資金，制定結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用辦法，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)，開展地方財(cái)政專戶和借款檢查。著力引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資適度增長，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。

對《國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出的問題，國務(wù)院召開專門會議部署整改。各部門各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院要求，整改后促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等3900多億元，糾正違規(guī)征地用地50多萬畝，制定完善制度1900多項(xiàng)；審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的175起涉嫌違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門查處后，已有1200多人被依法依紀(jì)處理。具體整改情況，國務(wù)院已向全國人大常委會專題報(bào)告，審計(jì)署已向社會公告。

一、中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行及決算草案審計(jì)情況

主要審計(jì)了中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算草案總體情況，并與庫款收繳、資金撥付情況進(jìn)行了核對。財(cái)政部編制的中央決算草案顯示，2013年，中央公共財(cái)政預(yù)算收入總量61 198.48億元，支出總量69 698.48億元，收支相抵，赤字8500億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金預(yù)算收入總量5086.59億元，支出4179.46億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年907.13億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量1130.38億元，支出978.19億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年152.19億元。預(yù)決算收支情況詳見下表：

審計(jì)結(jié)果表明，中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類預(yù)算收支劃分還不夠清晰，預(yù)決算的完整性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。

(一)決算草案編報(bào)內(nèi)容不夠清晰。決算草案反映的支出功能分類科目中，有些科目又是按資金來源或分配使用單位設(shè)置的，導(dǎo)致同類工作或支出事項(xiàng)分散在不同科目列報(bào)，同一科目又列報(bào)了不同類工作或支出事項(xiàng)。如公共財(cái)政用于公路建設(shè)的相關(guān)支出分散在“21401公路水路運(yùn)輸”和“2140601車輛購置稅用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”科目列報(bào)；在“213農(nóng)林水事務(wù)”科目列報(bào)的個(gè)別單位基本支出和項(xiàng)目支出中，實(shí)際包含教育、社會保障等非農(nóng)林水事務(wù)支出。此外，決算草案目前僅按功能分類科目情況列報(bào)，財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步研究同時(shí)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制中央決算。

(二)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。二是對同一項(xiàng)目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運(yùn)動會辦賽經(jīng)費(fèi)”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排專項(xiàng)資金44.89億元、114.22億元；對13戶中央企業(yè)，公共財(cái)政預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1.32億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算又安排同類的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出34.55億元。

(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整。至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，但2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并未擴(kuò)大。同時(shí)，對財(cái)政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。

(四)各類預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益。2013年，公共財(cái)政預(yù)算收入中具有專項(xiàng)用途的收入有3002.73億元(占4.99%)，如車輛購置稅2013年結(jié)轉(zhuǎn)133.31億元，占當(dāng)年收入的5.13%；實(shí)行?？顚Ｓ玫恼曰鹗杖胫聊甑捉Y(jié)存907.13億元，占當(dāng)年收入的21.34%。同時(shí)，政府性基金清理工作進(jìn)展較慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一項(xiàng)都未減少，價(jià)格調(diào)節(jié)基金等未按規(guī)定程序設(shè)立的基金也未取消。