審計署：移送涉重大違法違紀(jì)案314起 涉1100多人

(四)各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。

1.中央本級財政存量資金較多。如為滿足科技經(jīng)費增幅應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入增幅的規(guī)定，中央財政將當(dāng)年無具體使用項目的科學(xué)技術(shù)支出按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)，至2013年底累計結(jié)轉(zhuǎn)384.12億元，有217.24億元結(jié)轉(zhuǎn)5年以上。

2.重點審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元(占50.69%)是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。審計還發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生計生委、文化部、人民銀行等7個部門本級和36個所屬單位2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，海洋局本級和中科院大氣物理研究所等16個所屬單位未及時上繳或未經(jīng)批準(zhǔn)動用結(jié)余資金1.29億元。

3.重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元，其中有指定用途的4802億元(占62.58%)，主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水和環(huán)境保護(hù)等政府投入不足領(lǐng)域；有2051.39億元(占26.74%)由于原定項目完成或取消、不具備實施條件等已無法按原用途使用。

4.中央財政對創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。批準(zhǔn)設(shè)立的141個基金中，39個未按時成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導(dǎo)致財政投入23.22億元滯留在托管賬戶；由于業(yè)務(wù)開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結(jié)存未用。此外，還有2個中央財政直接投資項目取消，財政投入4000萬元閑置。

(五)對地方財政的管理不到位，一些地方財政管理中存在違規(guī)問題。

1.一些地方人為調(diào)節(jié)財政收支指標(biāo)。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發(fā)現(xiàn)，通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元；通過以財政借款繳稅等方式虛增財政收入58.07億元；通過以撥作支等方式虛列支出329.62億元。如2011年至2013年，遼寧省岫巖縣將財政借款以稅費名義繳入國庫，虛增財政收入8.47億元、占其公共財政收入的22.6%。

2.一些地方政府自行出臺招商引資財稅優(yōu)惠政策，部分財政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發(fā)現(xiàn)，這些地方2013年正在執(zhí)行的自定優(yōu)惠政策有202項，包括返還稅費、低價供地、無償建設(shè)配套設(shè)施等，當(dāng)年以各種名義向引資企業(yè)安排財政補貼1261.64億元，其中超過70%投入了競爭性領(lǐng)域。既不能有效發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)和支持作用，還影響市場公平。如遼寧省和大連市向大連海昌集團(tuán)有限公司和銳陽(大連)投資管理有限公司撥付的支持并購海外科技型企業(yè)補貼2.68億元，實際用于收購法國的14個葡萄酒莊園。

3.機構(gòu)運行經(jīng)費管理不嚴(yán)格。重點審計的36個縣2012年機構(gòu)運行經(jīng)費僅有76.3%是由預(yù)算保障的，其余主要通過擠占其他經(jīng)費、截留坐支非稅收入或事業(yè)收入等解決，其中21個縣機構(gòu)運行經(jīng)費超過其自身實現(xiàn)的公共財政收入。審計9個省發(fā)現(xiàn)，3個省級部門和8個縣存在轉(zhuǎn)嫁因公出國(境)費用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購買高檔禮品等問題。如山西省柳林縣接待辦在中央八項規(guī)定出臺后，在公務(wù)接待費中列支購買禮品、土特產(chǎn)等支出1124.48萬元。

此外，還對社保基金會投資管理情況進(jìn)行了審計。據(jù)社保基金會報表反映，至2013年底，社保基金總資產(chǎn)12 415.64億元、負(fù)債488.19億元、權(quán)益11 927.45億元，其中財政性凈撥入累計6000.26億元(占權(quán)益的60.54%)；2013年基金投資收益685.87億元，收益率6.20%。審計發(fā)現(xiàn)，社保基金自營指數(shù)化投資出現(xiàn)虧損，信托貸款和協(xié)議存款業(yè)務(wù)中存在中間人借機牟利問題。同時，2009年以來，社保基金會未按規(guī)定對所持6只股票計提減值準(zhǔn)備，致使當(dāng)期收益虛增103.02億元。

對審計指出的問題，相關(guān)方面正在積極整改。