審計署：移送涉重大違法違紀案314起 涉1100多人

三、中央部門預算執行和決算草案審計情況

主要審計了38個中央部門，延伸審計這些部門的389個所屬單位；審計預算支出1542.38億元，占這些部門年度預算總額的33.38%。審計結果表明，這些部門2013年度預算執行情況總體較好，年初預算到位率平均96.95%，“三公”經費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部門預算未執行，還有一些部門及所屬單位未嚴格落實中央八項規定精神和“約法三章”要求，有的違反財經制度規定。

(一)“三公”經費和會議費管理使用不嚴格。具體情況：

1.因公出國(境)方面。一是科技部、中科院生態環境研究中心、中國土木工程學會、中國建筑文化中心違規組織“雙跨”(跨地區、跨部門)出國考察或營利性團組7個。如中科院生態環境研究中心在其2012年和2013年未經批準的“雙跨”團組中，邀請自然科學基金會主管項目的1名工作人員持因私護照分別出訪美國、加拿大，承擔其費用4.12萬元。二是7個部門本級和9個所屬單位的149個團組存在擅自更改行程、延長境外停留時間問題，其中民航局及所屬單位有113個團組、食品藥品監管總局有9個團組。如中國地質調查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國后還報稱當時在加拿大考察；海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團”，批復11天、實際行程13天，其中6天在法國和智利(含2天轉機時間)。三是14個部門本級和54個所屬單位超標準、超預算或超范圍列支出國(境)費用3229.53萬元，其中國資委及其30個所屬單位918.66萬元、中科院的4個所屬單位891.05萬元、海洋局及其2個所屬單位377.26萬元。四是9個部門本級和14個所屬單位由企事業單位承擔出國(境)費用1568.75萬元，其中衛生計生委的3個所屬單位756.39萬元、發展改革委157.03萬元。如國資委2013年組織的19個出國(境)培訓團組中，中央企業等承擔國資委機關人員費用434.02萬元。

2.公務用車方面。一是14個部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編制289輛、超標準123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標18輛，稅務總局超編20輛、超標30輛，發展改革委、農業部分別超編21輛、33輛。二是8個部門本級和32個所屬單位長期占用下屬單位和其他單位車輛145輛，還通過租賃等方式變相配備公務用車62輛。其中民航局及所屬單位占用52輛、林業局的2個所屬單位占用24輛、國土資源部的14個所屬單位租賃44輛。三是6個部門本級和63個所屬單位無預算、超預算列支公務用車費用1094.15萬元，其中國資委及其57個所屬單位619.34萬元。此外，還發現轉嫁或攤派公車運行費用66.72萬元。

3.公務接待方面。主要是：新聞出版廣電總局、人民銀行等4個部門本級和中國林業科學研究院、湖南證監局等6個所屬單位轉嫁或攤派、自行調劑項目或其他支出用于公務接待266.85萬元，其中人民銀行及其2個所屬單位69.11萬元、林業局的2個所屬單位62.71萬元。

4.會議費方面。一是交通運輸部、民政部等22個部門在非定點飯店召開會議384個(87個在五星級酒店)，其中交通運輸部在非定點飯店召開會議114個(43個在五星級酒店)、民政部在非定點飯店召開會議15個(1個在五星級酒店)、海洋局的2個所屬單位在非定點飯店召開會議48個(20個在五星級酒店)。二是發展改革委、文化部、衛生計生委等23個部門超標準、超范圍或虛列會議費支出1355.85萬元，其中發展改革委168.03萬元、文化部和4個所屬單位216.27萬元。三是衛生計生委、海洋局、國土資源部等14個部門向所屬單位等轉嫁攤派會議費555.95萬元，如衛生計生委有關司局2012年和2013年有3次工作會議由其所屬衛生部醫院管理研究所具體承辦，會議費99.85萬元均由醫藥企業贊助。

(二)違規建設樓堂館所或超標準占用辦公用房。一是2013年4月，林業局所屬大興安嶺林業集團公司投資1.45億元建設三亞接待處項目，還曾挪用5000萬元棚戶區改造相關資金用于購置土地。二是2013年5月，民航局四川監管局違規開工建設辦公用房3250平方米，涉及投資1563萬元。三是2013年8月，民航局違規批復哈爾濱太平國際機場空管工程6250平方米的綜合業務樓初步設計，涉及投資3094萬元，其中5111平方米是“搭車”建設的辦公樓。四是中科院所屬物理研究所、生態環境研究中心主要負責人辦公用房實際使用面積共計242平方米，但向中科院上報為49平方米。

(三)預算申報和執行中存在違反財經制度規定問題。主要是：

1.社保基金會、人民銀行本級和中科院國家納米科學中心、中國科學技術信息研究所等24個所屬單位通過虛報人數、重復申報項目等方式多申領財政資金3553.15萬元，主要用于房屋修繕和彌補人員經費等。如中國科學技術信息研究所虛報188人，多申領基本支出預算711.69萬元用于彌補人員經費。

2.文化部本級和中國水利水電科學研究院、發展改革委能源研究所等2個所屬單位挪用或套取財政資金等1.04億元，其中3433萬元用于違規購買購物卡、禮品或發放勞務費等。如新聞出版廣電總局廣播電影電視設計研究院2012年至2013年以假發票套取3034.04萬元，用于發放獎金、購買預付卡等，其中2013年1662.9萬元。

3.衛生計生委本級和中國建筑文化中心、中國地質科學院礦產資源研究所等34個所屬單位采取轉移收入或虛列支出等方式，賬外設立“小金庫”1.94億元。如林業局調查規劃設計院等3個單位2012年至2013年，套取資金1984.55萬元設立“小金庫”，主要用于發放獎金、招待等支出；海洋局預報中心2011年至2013年，將510.61萬元廣告收入存放所屬公司，其中392.19萬元用于發放職工津補貼。

(四)一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當牟利。至2013年底，衛生計生委、國土資源部、住房城鄉建設部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規發放津補貼1.49億元。如中華醫學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，用廣告展位、醫生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫藥企業贊助8.2億元；未經批準違規收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續教育培訓項目收入1.14億元存放賬外。衛生部醫院管理研究所將受衛生計生委委托收集的醫院用藥數據，出售給醫藥市場調研公司，2011年至2013年違規取得收入3527.1萬元。中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉建設部委托進行綠色建筑標識評價過程中，未經批準違規收取參評單位評審費1418.55萬元。

(五)部門決算草案編報和部分會計核算不準確。審計38個部門決算草案發現，商務部、教育部、中科院等23個部門賬務處理不規范或報表填列錯誤，涉及金額23.69億元，占審計資金總量的1.53%。此外，審計還發現預算編報不規范、政府采購規定執行不嚴格、資產管理及會計核算不規范等問題金額57.66億元。

對審計指出的問題，相關部門在審計過程中已采取130項措施，正在積極落實整改。