山西擬兩年內(nèi)清理涉煤收費(fèi)135億 業(yè)內(nèi)憂“理還亂”

煤炭大省山西在清理涉煤稅費(fèi)、減輕煤企負(fù)擔(dān)方面再作部署。

昨日（6月24日），《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，6月23日下午，山西省政府召開(kāi)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會(huì)議，安排部署全省涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。報(bào)道提出，山西省通過(guò)今、明兩年的兩輪涉煤費(fèi)用清理，全部改革到位之后，噸煤可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。

煤炭業(yè)人士認(rèn)為，這又是一次山西省政府釋放出的救市信號(hào)，對(duì)煤企的短期利好自不必說(shuō)，但是落實(shí)的效果依舊存疑。

山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，即便是省級(jí)的煤炭稅費(fèi)減免，也難免遇到地市級(jí)執(zhí)行難的問(wèn)題。安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧順認(rèn)為，目前煤炭行業(yè)的根本矛盾未變，政府方的稅費(fèi)減免會(huì)刺激一部分中小礦復(fù)產(chǎn)，可能進(jìn)一步加劇煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

每年將減負(fù)百億元/

《山西日?qǐng)?bào)》以“我省大刀闊斧清理涉煤收費(fèi)”為題對(duì)該省新出涉煤收費(fèi)清理工作做報(bào)道，其中提到6月23日的上述電視電話會(huì)議標(biāo)志著該省以清理規(guī)范涉煤收費(fèi)為突破口的清費(fèi)立稅、深化煤炭管理體制改革等工作步入快車道。

相關(guān)信息顯示，山西省兩輪針對(duì)涉煤收費(fèi)的改革內(nèi)容包括：從2014年1月1日起，取締市縣一切違規(guī)收收費(fèi)，取締行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝粊y收費(fèi)，降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種的征收標(biāo)準(zhǔn)；從2014年7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；從2015年1月1日起，取消省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，改革公路煤炭運(yùn)銷體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)等。

上述報(bào)道稱，初步測(cè)算，通過(guò)今年1月1日和7月1日兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)5項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范，山西省今年最少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元；2015年再取消兩項(xiàng)收費(fèi)后，可再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。

“兩輪改革全部到位后，噸煤減負(fù)可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。而這些測(cè)算僅是考慮直接降低、取締、取消的項(xiàng)目，如考慮到其他規(guī)范的項(xiàng)目，減負(fù)幅度還會(huì)更大一些。”上述報(bào)道提到。

汾渭能源咨詢煤炭市場(chǎng)分析師王旭峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于企業(yè)而言，意義重大的是2015年起開(kāi)始取消的兩項(xiàng)費(fèi)用。“這兩項(xiàng)費(fèi)用之所以要推遲到2015年取消，也是要給山西省煤炭廳以及山西煤運(yùn)公司一些緩沖準(zhǔn)備的時(shí)間?！?/p>

“清理費(fèi)用肯定是好事，首先，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)降低一些，另外在目前的市場(chǎng)情況下，這也為企業(yè)帶來(lái)了一定的利好，議價(jià)空間有所擴(kuò)大?！蓖跣穹宸Q，相比全國(guó)而言，山西煤企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，“在沒(méi)有清理之前，山西各個(gè)縣幾乎都有不合理的收費(fèi)名目?！?/p>

另有山西煤企的人士認(rèn)為，此次政府清理稅費(fèi)，是地方政府釋放救當(dāng)?shù)孛菏械男盘?hào)。政府清理稅費(fèi)會(huì)使煤企的成本下降。但是該人士同時(shí)認(rèn)為，目前政府減稅費(fèi)的力度依然不夠大，因?yàn)槎愘M(fèi)下降的同時(shí)，煤炭的鐵路運(yùn)費(fèi)不斷走高，因此，山西煤企整體的成本不會(huì)有多大的降低。

市縣一級(jí)恐有阻力

自去年發(fā)布“煤炭經(jīng)濟(jì)20條”開(kāi)始，山西省為煤企減稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以“救市”的消息就不斷傳出，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之所以要清理煤炭行業(yè)稅費(fèi)，主要在于讓煤炭企業(yè)尤其是國(guó)有煤企回歸企業(yè)本色。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)清減稅費(fèi)的實(shí)際效果仍心存疑慮。

馬俊華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)際上，更雜亂的稅費(fèi)是在地方市縣一級(jí)，而且煤企困難，地方政府也困難，目前清理稅費(fèi)在市縣一級(jí)是有阻力的，而且“很多地方稅費(fèi)本身也沒(méi)有理清楚，哪些是稅、哪些是費(fèi)，還是很亂。”

山西一大型國(guó)有煤炭企業(yè)人士表示，“煤炭經(jīng)濟(jì)20條”對(duì)該企業(yè)的影響并不大，有實(shí)際影響的是煤炭交易中心細(xì)微費(fèi)用減半和兩項(xiàng)煤炭基金的暫停征收。就剛出臺(tái)的這幾項(xiàng)涉煤收費(fèi)清理而言，影響較大的還是公路煤炭運(yùn)銷體制改革，不過(guò)該煤企更多靠鐵路運(yùn)輸，所以，新政對(duì)其實(shí)質(zhì)影響并不大。

安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜認(rèn)為，清費(fèi)短期來(lái)看是利好。但是目前煤炭行業(yè)的根本問(wèn)題是不斷擴(kuò)張的煤炭產(chǎn)能與煤炭消費(fèi)增速不斷下降之間的矛盾。政府減稅費(fèi)會(huì)刺激一部分中小礦復(fù)產(chǎn)，從而進(jìn)一步加劇煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，也會(huì)陷入“政府降稅費(fèi)-企業(yè)降煤價(jià)、產(chǎn)地中小煤企復(fù)產(chǎn)-產(chǎn)能過(guò)?；蛘呙禾抗?yīng)繼續(xù)過(guò)剩”的怪圈。

鄧舜同時(shí)表示，地方政府減稅費(fèi)僅僅對(duì)該地區(qū)煤企短期內(nèi)有支撐作用，對(duì)保證當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)的征收以及就業(yè)率有幫助，但是對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決幾乎沒(méi)有幫助。（記者趙春燕）