試點(diǎn)14年"原地打轉(zhuǎn)" 垃圾分類被批"比蝸牛還慢"

(記者李金紅　袁汝婷　王秀瓊)“嘩啦”一聲,環(huán)衛(wèi)工人一股腦兒將兩個分類桶中的垃圾混合倒進(jìn)垃圾車。

24日清晨,目睹這一切的北京市民鄭女士決定,以后再也不在家里做垃圾分類了:“在家分得好好的,運(yùn)的時候又混了,我何必呢?”

14年,試點(diǎn)還是“試點(diǎn)”

以北京為例,垃圾分類活動于上世紀(jì)90年代末期在各小區(qū)成長起來,并逐漸進(jìn)入政府管理部門視野。

2000年,北京被建設(shè)部確定為全國8個垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一。此后7年,北京市政府主導(dǎo)組織垃圾分類宣傳、社區(qū)人員集中培訓(xùn)、補(bǔ)助餐廚垃圾處理機(jī)等重點(diǎn)工作。

垃圾分類逐漸成為北京社區(qū)最“時髦”的活動。似乎一夜間,上百個社區(qū)開始行動,政府甚至將“廚余機(jī)”搬進(jìn)了分類試點(diǎn)社區(qū)。

2007年,民間環(huán)保組織“自然之友”走訪13個分類試點(diǎn)社區(qū)后發(fā)現(xiàn),僅有一臺廚余機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)。志愿者張伯駒認(rèn)為,物業(yè)承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用、散發(fā)惡臭及居民花費(fèi)更多時間等因素使廚余機(jī)最終“流產(chǎn)”。

第一階段倡導(dǎo)的居民垃圾分類受挫后,相關(guān)部門將主要精力轉(zhuǎn)向垃圾的大類粗分。2007年后,北京居民小區(qū)垃圾分類桶由原先的四類(塑料、金屬、紙張、其它)變?yōu)槿?廚余、可回收、其它)；到2009年底,垃圾桶再次“變臉”為兩類(廚余、其它)。

盡管垃圾桶多次分類,但在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié),分開的垃圾往往又“合”在了一起。在位于北京北六環(huán)外的阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理中心,記者看到清運(yùn)車?yán)锘煅b著易拉罐、碎玻璃等大量可回收物。

面對垃圾分類深感困惑的80后劉曉冰并不知道,自己所在小區(qū)其實(shí)就是垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。2012年“自然之友”調(diào)研了北京60個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn),在檢查的240個廚余垃圾桶中,39%的廚余垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合,完全分開的廚余垃圾僅占1%。

試點(diǎn)至今,14年過去了,可垃圾分類似乎仍在原地打轉(zhuǎn),被網(wǎng)民戲稱為“比蝸牛還慢”。

利益相關(guān)方:各打各的“算盤”

事實(shí)上,我國城鎮(zhèn)中一直活躍著一個垃圾分類群體——拾荒者。他們長年累月地分揀著包裝盒、塑料甁、破舊家具……許多廢棄物,經(jīng)他們之手避免了被浪費(fèi)的命運(yùn)。但這股自發(fā)形成的分散力量,距離一個現(xiàn)代高效的分類回收體系還十分遙遠(yuǎn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),垃圾分類流程中利益相關(guān)方眾多,由于缺少激勵和協(xié)調(diào)機(jī)制,難以形成合力。

——清運(yùn)環(huán)節(jié)。分類運(yùn)輸增加成本,負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門若無明確職責(zé)“寧可混裝”?！碍h(huán)衛(wèi)部門混運(yùn)后或埋或燒,對如何利用其中的資源沒有深入考慮?！敝袊偕Y源回收利用協(xié)會副會長潘永剛認(rèn)為,垃圾處理與資源回收利用應(yīng)該是一體的。

——回收環(huán)節(jié)?！白匀恢选背鞘泄腆w廢棄物組項目負(fù)責(zé)人小竹說:“受市場影響,當(dāng)廢品如橡膠等處于低價時無人問津?！庇浾甙l(fā)現(xiàn),目前很多地方政府并沒有利用“看得見的手”對垃圾減量予以補(bǔ)貼,分揀垃圾的人只能“一切向錢看”,挑肥揀瘦,而不會對垃圾分類盡心盡力。

——焚燒環(huán)節(jié)。垃圾焚燒廠是按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補(bǔ)貼的。根據(jù)國家發(fā)展改革委2012年通知,對以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目,均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。長期研究垃圾處理的北京師范大學(xué)博士毛達(dá)說,此情況下焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。

而在這些環(huán)節(jié)以外,還有一個利益相關(guān)方被忽視——產(chǎn)品生產(chǎn)者。

產(chǎn)品使用后的廢棄物怎么回收,生產(chǎn)者最了解,可他們在垃圾管理中的權(quán)責(zé)利益并不清楚,自然也沒有參與分類的動力。比如電子產(chǎn)品廢棄后,生產(chǎn)廠商是否需要對回收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)?毛達(dá)建議,可以建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度,目前這一制度在我國只有相關(guān)的法律框架,沒有實(shí)施細(xì)則。

“一堆部門管不住一堆垃圾”

垃圾分類的問題究竟該由誰來管?

2013年,一些志愿者組成了一支“露天焚燒滅火隊”,并制作電子地圖標(biāo)出北京市露天焚燒垃圾地點(diǎn)。地圖上線后,不斷有居民通過微博向他們舉報身邊的露天焚燒信息?！?/p>

有一次,“滅火隊”接到舉報,北京郊區(qū)某村出現(xiàn)“情況”。怎么辦?志愿者首先想到了城管部門,可對方答復(fù):“我們只管點(diǎn)火的人,現(xiàn)在人跑了抓不到,你去找管垃圾的?！?/p>

志愿者又找到了負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的市政市容委員會?！拔覀冎回?fù)責(zé)把垃圾運(yùn)到那兒,點(diǎn)火燒垃圾我們管不著。”工作人員解釋。

違規(guī)焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體,是不是請環(huán)保部門來管?“環(huán)保部門說,他們只負(fù)責(zé)監(jiān)測污染,不負(fù)責(zé)監(jiān)管焚燒行為?！敝驹刚邆儫o奈地說。

最后,志愿者覺得垃圾中有大量可回收物,也許可以找找負(fù)責(zé)管理可回收物的商務(wù)部門。然而,對方卻說焚燒污染了環(huán)境,“是環(huán)保部門的事”。

一位志愿者感嘆:“一堆部門管不住一堆垃圾。”

這只是垃圾處理“九龍治水”困局的一個縮影。中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政說,多部門管理的“交叉”,往往成了管理的“真空”。若分類、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)分散到不同部門管理,就會“鐵路警察各管一段”,一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,整個鏈條就會斷裂。　

記者看到,在某垃圾分類試點(diǎn)市的生活垃圾分類網(wǎng)上,除了作為主管部門的市政市容委,在“市屬委辦局”中還有財政、規(guī)劃、住建、商務(wù)等13個部門與垃圾分類相關(guān)。杜歡政認(rèn)為,破解“九龍治水”困局關(guān)鍵在于打通頂層設(shè)計體系,厘清各部門職責(zé)分工?！叭缭O(shè)立‘垃圾市長’,統(tǒng)籌一個部門管理,擠出‘真空’,形成從源頭到終端的完整處理鏈條。”