“例會(huì)”看履職——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議回眸

新華網(wǎng)北京６月２８日新媒體專電（記者傅雙琪　孟娜）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的１７０多名組成人員剛剛結(jié)束一般兩月一次的“碰面”。

每年６月的人大常委會(huì)會(huì)議審議各項(xiàng)法律案，還聽取和審議了決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，是謂一手立法，一手監(jiān)督。

審議里頭有創(chuàng)新

這次人大常委會(huì)會(huì)期四天半，比往常的日程多了半天集體閱讀文件的時(shí)間。首次提交審議的食品安全法修訂草案厚厚一本，有１６３頁(yè)、１５９條，為現(xiàn)行法增加許多新內(nèi)容，事關(guān)每個(gè)中國(guó)人餐桌上的安全，需要格外認(rèn)真地研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審議。

這樣的集體閱讀是一次創(chuàng)新，這樣的細(xì)節(jié)創(chuàng)新這些年一直在增加。比如，每一次全國(guó)人大常委會(huì)不僅是全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員參加，而且還邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席。近些年來(lái)，每一次列席常委會(huì)的代表人數(shù)不斷增加。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)還建立了常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)聯(lián)系全國(guó)人大代表的工作機(jī)制。

對(duì)實(shí)施才五年的食品安全法進(jìn)行大幅度修改，體現(xiàn)了立法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、關(guān)注民生的趨勢(shì)。這個(gè)修訂草案旨在“為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障”，簡(jiǎn)而言之，就是“管得更嚴(yán)，罰得更狠，社會(huì)共治”。

張德江委員長(zhǎng)指出，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下功夫把食品安全法修改好，進(jìn)一步健全更加完善、更加科學(xué)、更加嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，切實(shí)解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使這部重要法律有效管用。

修訂草案的分組審議現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，爭(zhēng)著發(fā)言的人太多，以至于召集人不得不組織發(fā)言順序。大到食品安全法的立法主旨，小到法條里要不要加上“立即”兩字，常委會(huì)組成人員針對(duì)食品安全法修訂草案的方方面面提出了非常詳盡的修改建議，涉及加強(qiáng)政府監(jiān)管、如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管、保健食品管理和食品虛假宣傳處罰等很多問(wèn)題。

按慣例，食品安全法修訂草案還要在網(wǎng)上全文公開征求意見。２００８年４月以來(lái)常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會(huì)廣泛征求意見。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生以來(lái)，不僅是法律草案一審后要公開，有的法律草案二審稿也開始公開。這也是全國(guó)人大常委會(huì)在立法中的創(chuàng)新。

審議審計(jì)報(bào)告更著眼“制度建設(shè)”

每年６月審議審計(jì)工作報(bào)告，社會(huì)關(guān)注度一直很高。事實(shí)上，分組審議的現(xiàn)場(chǎng)“熱度”更高。

今年的審計(jì)工作報(bào)告不僅總結(jié)了中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行、中央財(cái)政管理和中央部門預(yù)算執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題，公布了對(duì)政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程、礦產(chǎn)資源、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)審計(jì)的結(jié)果。

在肯定審計(jì)工作的同時(shí)，許多委員都認(rèn)為有些問(wèn)題“似曾相識(shí)”，年年審年年有。如何防止問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，他們開出的藥方是加強(qiáng)有關(guān)部門自身監(jiān)督和人大的監(jiān)督。

不少常委會(huì)組成人員提出，目前正在修改的預(yù)算法應(yīng)該針對(duì)歷年來(lái)審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出安排和調(diào)整，編織更嚴(yán)密的法網(wǎng)，從法律制度上解決這些問(wèn)題。

重大改革于法有據(jù)

這次人大常委會(huì)表決通過(guò)了一項(xiàng)決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。

張德江委員長(zhǎng)表示，這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)作出的第二個(gè)授權(quán)進(jìn)行改革試點(diǎn)的決定。２０１３年８月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

有了刑案速裁的授權(quán)決定，全國(guó)１８?jìng)€(gè)城市的法院將嘗試對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒(méi)有爭(zhēng)議，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的輕微刑事案件，啟用更簡(jiǎn)化的訴訟程序，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

授權(quán)這項(xiàng)司法領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，和去年１２月人大常委會(huì)通過(guò)放開“單獨(dú)二孩”和廢止勞教制度等決定一脈相承，都體現(xiàn)了“使重大改革于法有據(jù)”的法治精神。

王其江委員評(píng)價(jià)，這次改革是在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行摸著石頭過(guò)河式的改革。