人民日報：堅持以愛國者為主體的“港人治港”

“港人治港”是中央治港基本方針政策的重要內(nèi)容。從提出“一國兩制”構(gòu)想到付諸實踐，“港人治港”一直有明確的界限和標(biāo)準(zhǔn)，就是以愛國者為主體的港人來治理香港。《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書之所以重申這一點(diǎn)，就是因為它是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”的題中之義，是保持香港長期繁榮穩(wěn)定的重要保障。

關(guān)于“愛國者”的標(biāo)準(zhǔn)，上世紀(jì)80年代鄧小平在多次談話中指出，就是“尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。這個標(biāo)準(zhǔn)清楚地表明，“愛國”和“愛港”并非對立的選項，而是統(tǒng)一的整體。堅持以愛國者為主體的“港人治港”，就是說治理香港的隊伍必須以熱愛祖國、熱愛香港的香港人為主要成分，特區(qū)政權(quán)必須掌握在愛國者手上。

本來，愛國是一種自然的情感，由以愛國者為主體的港人治理香港是天經(jīng)地義的。然而，在香港回歸近17年之后討論這個問題，并不是老生常談，而是因為一些人在這個問題上還存在模糊認(rèn)識，對白皮書的相關(guān)表述有不同程度的誤讀，甚至有意曲解。

香港基本法規(guī)定，特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會主席及立法會百分之八十以上的議員、終審法院和高等法院的首席法官，都必須由在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民擔(dān)任；行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。這就是愛國者標(biāo)準(zhǔn)的法律化。這對治港者的主體來說，既是其履職的前提，也是其應(yīng)盡的基本義務(wù)。也就是說，愛國愛港既是政治標(biāo)準(zhǔn)，也是法律要求。

白皮書發(fā)表后，有人認(rèn)為法官和司法人員列入“治港者”將損害“司法獨(dú)立”。眾所周知，司法權(quán)是非常重要的公權(quán)力，是香港特別行政區(qū)政治體制的組成部分。中央通過基本法授權(quán)香港行使的高度自治權(quán)包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。基本法第四章規(guī)定了香港的政治體制，其中第四節(jié)具體規(guī)定了司法機(jī)構(gòu)。既然“治權(quán)”包括司法權(quán)，掌握司法權(quán)的法官和司法人員怎么能不屬于“治港者”呢？至于說司法獨(dú)立則是指法官在審理具體案件時依照法律的規(guī)定，獨(dú)立地行使審判權(quán)，不受行政、立法等其他機(jī)構(gòu)的干擾，基本法對此提供了明確的法律保障，包括特區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員履行職責(zé)的行為不受法律追究等。將法官和司法人員列為“治港者”，不僅絲毫不影響香港的司法獨(dú)立，而且更能增強(qiáng)法官和司法人員依照基本法履行職責(zé)的責(zé)任感。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要法官愛國會影響香港司法獨(dú)立。這是不成立的。任何國家和地區(qū)的法官都必須對國家效忠，并負(fù)有維護(hù)國家主權(quán)和安全的重要職責(zé)，香港特別行政區(qū)也不能例外。盡管基本法規(guī)定，香港特別行政區(qū)的法官和其他司法人員可從其他普通法適用地區(qū)聘用，但他們在就職時也必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)；他們在審理案件時，也有維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港繁榮穩(wěn)定的義務(wù)。這與司法獨(dú)立并不矛盾。

中央政府貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的決心和誠意是一貫的。重申以愛國者為主體的“港人治港”，并非是對香港高度自治的干預(yù)，而是闡明基本法賦予治港者的權(quán)利和義務(wù)；并非是為了從制度上排除誰、篩選誰，而是為了讓全體港人心里有桿秤，有個衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣選出來的治港者，才能接受中央政府和香港社會的監(jiān)督，切實對國家、對香港特別行政區(qū)以及香港居民負(fù)起責(zé)任。這是國家的根本利益所在，也是香港特別行政區(qū)的根本利益所在。本報評論員