國務院要求推國家版負面清單 將提升企業投資積極性

【導讀】國務院要求制定國家版負面清單，市場主體非禁即入。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，時值中美雙邊投資協定談判關鍵時刻，國務院要求制定國家版負面清單的消息引發廣泛關注。

昨天，中國政府網發布《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，《意見》明確提出，要制定市場準入負面清單，即實現清單之外非禁即入，限制政府的權力。多位學者表示，如此迫切推出負面清單，一方面是激發市場活力，更重要的是迅速和國際接軌。

負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

過去，負面清單這個概念在國人眼中是相對陌生的，直到去年7月舉行的第五輪中美戰略與經濟對話(S＆ED)，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行雙邊投資協定(BIT)實質性談判，這一概念才逐漸成為經濟領域的“熱詞”。

第六輪中美戰略與經濟對話今天召開，就在昨天，國務院明確表示將制定市場準入負面清單，它對于已進入實質性文本談判階段的中美雙邊投資協定談判的推動作用備受關注。

經濟之聲特約評論員、國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平就這個話題進行獨家點評。

經濟之聲：其實現在說起負面清單，大家最熟悉的還是上海自貿區推出的負面清單。而實際上，十八屆三中全會就提出，要實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法進入清單之外的領域。首先請您給我們通俗地解釋一下到底什么是負面清單？

張建平：實際上過去在中國，我們對于外資也好，對于民資也好，可能用的都是正面清單的制度。我們會把鼓勵發展的產業、限制發展的產業，以及我們禁止進入的行業，都用一個很長的單子給列出來。這個程序是非常繁瑣的，這個單子也經常要被糾正。很多的新興行業很難被納入正面清單，最主要的原因是因為行政審批的程序很長，效率很低，因此民資和外資的抱怨就很多。

現在我們用負面清單，也就是說在這個清單上，我們只列出那些有限定條件或者禁止進入的領域或者行業，對于不在這個清單上面的行業或者領域，各種企業都可以進入。這樣的做法有利于提升投資效率，同時也體現市場的公平競爭，讓市場發揮決定性的作用。

具體到上海清單和現在我們推的國家負面清單，我個人的理解是，因為上海自貿區有更自由的市場環境，投資的自由度和便利度都應該更高，所以上海的負面清單從理論上講應該更超前、更短、更有試驗性，而且它的開放程度應該更高。而國家版的負面清單，它將來要照顧全國不同地區的各種情況，所以相對而言，應該沒有上海的開放程度那么高。

經濟之聲：如今，中美雙邊投資協定談判已經進入實質性階段，但分析指出，中美對于負面清單的分歧確實是目前阻礙談判進一步進展的主要因素之一。就在今天第六輪中美戰略與經濟對話召開的前一天，國務院要求制定國家版負面清單，很多人都把它和中美雙邊投資協定談判，也就是BIT談判聯系起來了，說這是在為BIT談判鋪路，怎么看待它這方面的意義？

張建平：其實我更愿意把國務院要求制定國家版負面清單，看作是中國適應國內新一輪改革開放的客觀要求，同時也是適應國際投資發展的潮流和趨勢，以及適應中國經濟轉型升級，建立開放型經濟體系的客觀需要。

我們需要用這種正面清單，為什么？其實現在中國不缺資金，民營企業也好，外企也好，都有非常強烈的在中國投資的意愿，每年到中國的外資有上千億美元，但這些民資和外資的抱怨是很多的，就是因為我們過去沒有負面清單，沒有體現出國民待遇的原則。今后我們搞的負面清單是對所有國家都適用的，包括美國在內。只不過美國在負面清單這方面可能跟中國要價要的比較高，因為它是最大的一個經濟體，它有很強的經濟實力，有這個資格，有這個能力和中國要價。從這個意義來講，中國現在出臺的這個辦法，也有為BIT鋪路的意思，但它不是全部，它只是體現了我們用開放來促改革的這樣一個路徑。

經濟之聲：其實，對于我國參與的許多國際談判來說，實現負面清單管理都是必須的，我們應該盡快拿出自己的負面清單，但是昨天國務院的《意見》并沒有明確負面清單的出臺時間，只是明確由國家發改委和商務部牽頭負責。為什么這個國家的負面清單沒有一個明確的出臺時間，是說明出臺的難度比較大嗎？

張建平：這方面的難度，我個人認為有三個方面：第一個難點在于中國的產業體系是非常復雜，也是非常龐大的，包括制造業、服務業、農林漁。哪些產業是屬于敏感產業，敏感到什么程度，哪些產業容易受到沖擊，哪些產業能夠承受什么樣的沖擊……所有的這些內容實際上都需要非常深入細致的研究和確認。做這件事情是一個很復雜的系統工程，也需要動員各個行業的力量來做這個事情。原則上來講，涉及到國防、國家安全、經濟安全以及國計民生或者關鍵性核心技術，這些可能都要列入到敏感行業當中，但具體如何確認，工作量非常大，還需要時間。

第二個難點在于部門協調是比較難的，在中國現有管理體制之下，各個部門都有自己的利益，很多部門都要找抓手，要權利。只有我們把負面清單的實施和改革和簡政放權聯系在一起，增強部門的協調性，才能加快負面清單的出臺。

第三個難點在于我們轉變管理方式難。過去我們的正面清單管理已經建立了一套管理模式和方法，建立起負面管理模式需要放寬市場準入，但要嚴格進行市場監管。對于很多政府部門來講，權利小了，如何適應新的管理模式，如何有新的管理思路，這都是難點。

經濟之聲：一旦我們推出了國家版的市場準入負面清單，它具有什么樣的重大意義？

張建平：首先，如果這樣一個清單出來的話，我們企業的投資積極性就會得到非常大的提升。因為我們的簡政放權和透明度的提升，以及行政審批程序的減少，各種市場主體會積極到中國的市場去投資，挖掘新的增長點，這對于我們當前穩定經濟增長，帶動中國的經濟繼續實現中高速的增長，是非常重要的。

另外，中國經濟的國際化程度在不斷提升，我們不光加大對外投資，同時也吸引更多外資到中國來，這個負面清單實際上是適應了當前國際上投資的自由化和便利化的發展趨勢。

第三，對中國來講，我們現在也在不斷推進和很多國家談判和簽署自由貿易協定，構筑中國的全球自由貿易網絡。如果我們有了這樣一個負面清單，我們在構建自由貿易網絡的過程當中就會變的非常主動，中國的開放型戰略體系就會更快的建立。