人民日報：司法體制改革已是“開弓沒有回頭箭”

制圖：李姿閱

7月9日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，介紹《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》情況。這份與黨的十八屆三中全會決定和中央司改意見“對表”、指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件明確了改革的總體思路，提出到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系。

司法體制改革已是“開弓沒有回頭箭”。就有關(guān)《改革綱要》的情況，記者采訪了最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮。

讓審判權(quán)運行排除地方因素干擾

探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

十八屆三中全會對司法體制改革作出的部署中，“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”引人關(guān)注。這項舉措被視作破除司法地方化關(guān)鍵一招。但是，省級如何統(tǒng)管？選拔法官的機構(gòu)如何設(shè)立？

對此，中央司改意見和《改革綱要》進(jìn)行了明確：推動在省一級設(shè)立法官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。完善將優(yōu)秀律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才遴選為法官的制度。

賀小榮說，對人的統(tǒng)一管理，主要依托社會各界人士參加的省級法官遴選委員會進(jìn)行，配套建立法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。

為破解司法地方化帶來的弊端，《改革綱要》還明確：探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。建立上級法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。推動在知識產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。

“我國現(xiàn)行法院絕大多數(shù)與行政區(qū)劃相對應(yīng)，這樣固然有利于明確管轄、便利訴訟，特別是法院工作更容易得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，但審判權(quán)的運行也容易受到各種地方因素的干擾，特別是一些行政案件和跨地區(qū)的民商事案件難以得到公正處理。”賀小榮說。