史上最嚴乳粉新規出臺滿一年 奶粉價格7月紛現跳水

中新網7月10日電(生活頻道袁野)2014年已過一半，對乳企來說，在號稱“史上最嚴新規”的背景下，卻經歷了如坐過山車般的跌湯起伏。隨著國家出臺多項調控措施保證嬰幼兒乳粉安全，乳粉市場掀起了一波兼并收購熱潮。而在乳業新的市場重整過程中，恰逢《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》出臺滿一周年后，奶粉市場6月底以來出現一次降價熱潮。

國家頻出組合拳力保嬰幼兒乳粉安全

乳粉市場露“新顏”

早在2013年1月，國家質檢總局于發布了《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，要求對向中國出口乳品的境外食品生產企業實施注冊制度，分析師人士認為，現在我國進口乳粉正在經歷史上最嚴格的監管。

2013年6月，國務院辦公廳轉發了食品藥品監管總局、工業和信息化部等9部門制定的《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，提出將進一步強化嬰幼兒配方乳粉食用安全。其中，針對進口嬰幼兒乳粉，將“嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼，對無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。”

至此，進口乳粉迎來歷史上最嚴的監管。不過，分析人士認為，這能否保證進口乳粉的食用安全，還有賴于企業執行情況和規則細節落實程度。

2013年12月，國家食品藥品監督管理總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》，與此前規定相比，新細則要求更高、措施更細、標準更嚴。比如，國家食品藥品監管總局部署開展嬰幼兒配方乳粉生產許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。

值得注意的是，新細則首次參考藥品管理辦法管理嬰幼兒配方乳粉，要求清潔作業區需達到藥品生產企業相應級別標準。此前則只是要求企業應當建立實施危害分析與關鍵控制點體系，除此之外對管理體系沒有更多要求。此外，細則還要求主要原料為生牛乳的企業，其生牛乳應全部來自企業自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來自企業全資或控股建設的養殖場。

細則力推的一系列調控措施在業內人士看來部分中小企業將被淘汰，大企業則不受太大影響。乳業專家王丁棉接受京華時報采訪時表示，對于這些大企業來說，增加硬件設備就可達到細則要求，中商流通生產力促進中心奶類分析師宋亮則表示國內一些中小企業壓力較大，國內奶粉生產企業需要資金采購設備，同時，還必須有自建自控的奶源，他們要么拿出大量的資金收購奶源，要么就是被收購而退出市場。

據媒體公開報道，中新網生活頻道梳理發現，目前國內乳業市場已經發生了多起整合事件，包括光明乳業引入私募RRJ作為戰略投資者，達能擬以51.53億港元增持蒙牛股份成為其第二大股東，合生元收購長沙營可營養品，飛鶴全面收購吉林艾倍特，以及飛鶴收購關山乳業70%的股權等。再往前推，如去年蒙牛收購雅士利、合生元2000萬歐元收購法國供應商、著名乳制品生產商ISM20%股權、圣元收購上海育嬰博士等。

2014年5月30日，國家食品藥品監督管理總局公布國產嬰幼兒配方乳粉換證審查及再審核工作情況，全國133家嬰幼兒配方乳粉生產企業中有51家未通過“史上最嚴監管”制度審查，82家獲得重新許可。至此，乳粉市場迎來新秩序。