公安部以身作則清內鬼 整頓戶口登記亂象

——戶口：大整頓，清內鬼，建機制！

(節目導視)

解說：

一個普通民警，三年違規辦理40多個戶口。

詹某 犯罪嫌疑人：

首先，對不起組織的培養。也對不起群眾，更對不起家人。

解說：

一個市公安局副局長，竟然擁有8個身份證。

黃明 公安部副部長：

公安局的副局長有多個身份證，我們就沒有辦法發現嗎？這是我們自己的監管體系出了漏洞。

解說：

房姐、房叔，不斷曝光，戶口登記錯、重、假，一一暴露。公安部今天再次表明治理決心。

黃明：

我們必須向自己宣戰，向自己內部的不法行為宣戰。

解說：

《新聞1+1》今日關注：戶口登記：大整頓，清內鬼，建機制！

董倩 主持人：

晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

對于一個人來說，身份證和戶口本就像指紋一樣，一個人只能有一個。但是在現實生活中，有的人就可以稀松平常的一個人有它7、8個身份證。所以有的人說這樣的段子，說你要跟我炫富，你別跟我說你有幾套房，你有幾輛車，你跟我說說你有幾個身份證。

這樣的事情，雖然發生得不多，但是它對社會的影響卻是巨大的。因為它損害的是整個社會的誠信和公信力。那么今天，我們就來關注公安部門，對這個問題的清理和整頓。

解說：

上學、就業、結婚、買房、養老，我們生活的方方面面都離不開一個東西：戶口。但是現在，隨著多個地方出現的戶口管理亂象，被接連不斷的報道，公眾疑問，我們的身份是否還能唯一？

今天上午，公安部召開了一場全國電視電話會議，就在針對這個問題。

黃明 公安部副部長：

以背水一戰，決戰決勝的勇氣，下猛藥、出狠手、動真格，徹底解決戶口登記管理的錯重假這個老大難的問題。

解說：

今天上午的會議，主要內容就是關于戶口登記管理的清理整頓工作。事實上，這已經是今年公安部對戶口登記管理，清理整頓工作的第二次動員。隨著房叔、房姐的不斷曝光，一人多個戶后的現象也逐漸引發輿論強烈關注。今年2月，公安部做出部署，在全國開展專項的整頓治理工作，當時提出的目標是，要用三年時間徹底解決戶口和身份證信息的“錯、重、假”問題。

黃明：

能否徹底解決這些問題，體現的是公安機關的執法能力和執法素質。

解說：

今天會議發布的數據顯示，經過5個月的清查和整頓，今年上半年全國共清理注銷重復戶口27.1萬個，查辦偽造買賣戶口證件案件149起，除此之外，已經查處的責任民警和輔警,一共46人。而通過這半年的整頓，公安部也發現了其中的難點。

黃明：

我們現在最棘手的，最迫切的，是要解決假戶口、假身份證問題。

解說：

數據顯示，假戶口在整個戶口問題比例中，約占千分之一。對此公安部副部長黃明說，“雖然占比不大，但危害很大”。在今天上午的會議上，為了解決假戶口和假身份證的問題，公安部提出了非常嚴厲的措施。

黃明：

凡是辦理假戶口、假身份證的，就不配穿這身警服，就必須清理出公安隊伍。誰得好處辦假戶口、假身份證，就必須受到法律的嚴懲。我們這兩個必須，要堅決落實到位。

解說：

除了對內部人員嚴厲的治理和懲處之外，公安部還將建立黑名單曝光制度。對于辦理假戶口的人員，不論身份職位，都將嚴格追責。

黃明：

定期曝光一些典型案例，從明年1月1號開始，所有辦理假戶口、假身份證的人，就上互聯網直接公布。

解說：

事實上，今天上午的這場會議，不僅僅是對已有的清理整頓工作再次作出要求，還有在清理整頓過程中，存在的一些問題和不足。

黃明：

河北唐縣王女士，性別信息誤登記為男性，五年沒有得到解決。貴州省遵義縣和金沙縣，兩名村民身份信息被冒用，而無故背上違法犯罪記錄的問題。

這些問題的存在，暴露出清理整頓工作進展還不平衡，一些地方的工作，還不認真、不深入、不扎實。

主持人：

剛才短片中提到，公安部要解決的是身份證還有戶口本的叫“錯、重、假”三個問題。

什么叫錯，剛才也說了，明明是一個女公民，但是在登記戶口的時候說她是男的，那就是錯。重呢，就是你的身份證號碼和別人的身份證號碼居然是一樣的，這是重。那么還有一個問題，就是假。我們這些年知道的，像房叔、房媳，那么他們的戶口、他們的身份證哪來的，明顯就是作假，這就是假。

那么再來看一下公安部，在去年一年清理的重復戶口是79萬個。今年上半年清理的是27.1萬個。兩者相加，應該加起來是106萬個重復戶口。

那接下來，我們就要連線一下公安部治安管理局的副局長黃雙全。首先黃局長，先給我們解釋一下，為什么一年半會清理出106萬個重復的戶口，哪兒來的，怎么重復的？

黃雙全 公安部治安管理局副局長：

戶口管理，關及到每一個公民的切身利益。多年來，我們的戶口管理工作也在逐步的健全完善。那么目前，也仍然存在著錯、重、假的問題。剛才如主持人講到的，那么更多的重復戶口，有著歷史的原因。比方說，我們早年的戶口登記，公安機關是負責城市戶口登記。那么農村，廣大農村地區，是由鄉鎮政府負責。到了1997年，戶口登記工作統一由公安機關負責。除此之外，還有一種原來的手工登記到信息化管理的過程。

還有一個因素，就是九十年代中期的時候，我們一些地方在城鎮化發展過程中，推動小城鎮辦理戶口。也就是說，農村戶口辦理到城市去之后，原來的戶口沒有銷，這就造成了重復戶口。也就是說，現在重復戶口，我們現在去年以來我們清查的情況看，絕大部分，是歷史遺留問題。

主持人：

黃局長，我們往往做事情它有這樣一個經驗，當攻關的時候都是由易到難。那么我們剛才也分析了，這個錯戶口，還有重戶口，應該說這是一個技術性的問題，也是一個歷史的存量。那么當它解決完的時候，我覺得這都是一個，可能并不是一個跟假戶口相比的話，它可能是一個相對比較容易解決的問題，那接下來，假戶口，你們怎么解決？

黃雙全：

假戶口，確實現在危害比較大，影響也比較大，盡管它總量不大，是極少數。那么對這假戶口問題，我們現在總的是我們要堅決的清理整頓。特別涉及到公安機關跟內部的不法專員，勾結、買賣戶口的要堅決打擊。我們去年以來，通過我們有關案件的偵破，發動群眾來舉報線索，以及我們健全我們的技術監管手段，目前也發現了一批。下一步，也作為我們一個重點打擊的目標，堅決來防止以后再出現這種情況。

主持人：

好，感謝黃局長給我們解釋。假戶口這個問題，一定是內外勾結才有可能做成。那對于內部，公安機關內部出現的這個害群之馬，怎么去清理，繼續關注。

解說：

沒收個人財產14萬元，更被判處有期徒刑18年。本月8號，安徽民警詹某，被合肥市瑤海區人民法院，以濫用職權罪、受賄罪、貪污罪，三罪并罰。而詹某的犯罪，就是通過為他人違規辦理戶口，而實施的。

詹某 犯罪嫌疑人：

首先，對不起組織的培養，也對不起群眾，更對不起家人。我所造成的惡果由我自己來承擔。

解說：

雖然在今年3月，本案開審之時，詹某就已表露出自愿認罪之意，但顯然，一切都為時太晚。據了解，詹某今年43歲，案發前，他只是當地派出所的一名戶籍民警。負責的主要工作便是居民戶籍和身份證辦理。根據法院查明的事實，詹某擔任戶籍民警的三年里，為他人在戶口本上虛增人口、違規遷移戶口，并收受賄賂61000元。

事實上，詹某的犯罪行為之所以被媒體關注，直接的原因，就是去年曾引發轟動的合肥房叔方廣云案。在方廣云違規侵占拆遷安置房的過程中，作為戶籍民警的詹某，給予方廣云的幫助，就是制造假戶口，虛增拆遷安置人數，以此伙同方廣云騙取國家拆遷補償費和拆遷安置房。

楊聯文 安徽省合肥市瑤海區人民法院審判長：

他虛增戶口的手段，主要一個是直接在戶口本上，將他要虛增的人口名字，直接打印在戶口本上，加蓋戶口專用章，實際戶口沒有發生遷移。還有一種情況就是，(戶口)實際發生遷移，等到安置過以后，然后再把它遷回來。

記者：

這兩種手段，是他一個人就可以完成的嗎？

楊聯文：

就他一個人自己獨立完成的，因為他自己有操作的權力。

解說：

除此之外，楊聯文審判長在接受媒體采訪時還表示，“詹某膽大之極。只要收了錢，能把沒有戶口的變成有戶口的，沒有人口的增加點人口，外地戶口的隨便遷戶口，這暴露了戶口管理中的漏洞。由于多部門的監管失職，才導致公共財產重大損失。”

而在今年，因違規辦理戶口被處置的警方內鬼并不止詹某一個。4月，山西省長治市公安局原副局長樊紅偉被曝出，在三個縣公安局任職期間，存在授意相關人員編造虛假信息，申請辦理身份證的違紀問題。而樊紅偉所擁有的身份證件，更是達到了令人吃驚的8個。在今天的公安部會議上，公安部副部長黃明，也提到了山西的這一案件。

黃明：

我們所在的地方公安機關的領導，應該感到臉紅。公安局的副局長有多個身份證，我們就沒有辦法發現嗎？這是我們自己的監管體系出了漏洞。

解說：

不管是對于違法者的查處，還是對監管體系的反思，嚴肅追究公安內部工作人的違法違規行為，一直都是公安部清理整頓戶口登記管理亂象的重要工作。

主持人：

執法者，首先要守法。那么作為公安機關的，不管是干部還是民警，先要做到自己和家人，不能有多個身份證或者是戶口本，然后再不給別人辦證和辦本。那接下來我們再看一下，公安部今天公布的這個數字，在2014年上半年清理重復戶口27萬多個，然后已查處責任民警和輔警，請注意，相加是46個人。怎么看待這個數字，接下來我們繼續連線黃局長。黃局長我們看到這個數據的時候，一方面我們信任你們自查的決心，但是另外一方面，還是有一個問號，因為這個自查，查出來的這個數字40多個，里面還包括這個輔警，到底這個數字的可信度有多少？

黃雙全：

我想總的來看，這個數字基本上反映了真實水平。剛才我談到，我們27.1萬個重復戶口里頭，更多的是以前歷史遺留問題。那么真正內外勾結的，辦假戶口、買賣戶口的是極少數。

涉及到案件問題，我們都逐一的組織督辦。應該說我們整個下一步，這仍然是我們需要對重點地區、重點案件的跟蹤督辦，特別是一些重點地區，剛才談到的，我們可能公安部和省公安廳，對重點要掛牌督辦，重點案件要一查到底。

主持人：

另外黃局長您別介意，就是往往這些年，我們熟知的一些這個假戶口還有假身份，都是由媒體，或者由某些公民他作為個人的名義，曝光出來的，而自查查出來的這種情況，我們還是聽到的比較少。那怎么看待這種現象。

另外一個，今天在全國電視電話會議上，黃明副部長也提到這個問題，自查自糾和別人監督，您怎么看這個問題？

黃雙全：

這兩者是相輔相成的。首先是我們自己自查自糾，在我們清理糾正的重復戶口總量里頭，90%以上是我們自查自糾發現的。那么也就是說，自查自糾里頭，更多的是以前歷史遺留問題重復戶口，也包括我們對內部的動員，對內部講明政策、講明紀律，還有我們內部通過技術手段來發現的。這樣的話就是我們下一步，兩項工作還同時在做。

主持人：

那就像今天黃明副部長說的，一旦是由媒體和經人舉報給暴露出來的這個問題，你們也要進行倒查，要進行責任追究，這是一種怎么樣的追究方式，會怎樣追究？

黃雙全：

涉及到假戶口問題，內外勾結有利益的輸送，辦假戶口問題。我想首先一個，假戶口公安機關要注銷，這是一個。

那么第二個，涉及到偽造編造妨礙國家機關公文的問題，涉及到違法問題，要依照法律來處理。

再就是，公安機關內部的少數害群之馬，收受了不該收受的利益，做了不該做的事情，要嚴格依法來處理。也就是黃部長今天談到的，辦理假戶口的，要清除出公安隊伍，其中收受利益辦理假戶口的，要依法予以嚴懲。

主持人：

如果我們往前回溯，就是這些一兩年出現的，我們在新聞上熟知的一些事情，像房媳、房叔，包括等等各種各樣的稱呼，往往它是集中在一些區域。那么，你們會不會在未來，會重點關照一些出這種事的這些地方？

黃雙全：

會的。總體看，我們戶籍管理整個工作來看，基礎還不完全平衡，發展不平衡。有的地方可能工作做得好一點，有的相對技術薄弱一些。那么這幾年來，我們整個工作推動來講，還是力度在大。比方說，我們現在比較有效的一個手段，就是通過人像比對系統，來發現甄別重復戶口問題。那么就是我們要求，目前還沒有完成建設的，今年年底前必須全部完成建設，并且投入使用。剛才主持人談到的一些重點地區，我們要進行專門的督辦，對有關的案件線索，我們公安機關的業務部門，隊伍管理部門，案件偵察部門要同步開展偵察。最后把有關的事情查清楚為止。

主持人：

另外就是黃局長，我們剛才一直說的就是，內部的這種清理整頓的一種決心。另外一方面，人們也非常關注，就是一個好的制度，嚴密的制度，讓別人他不敢去觸碰，就好像高壓線一樣，就是我不敢去觸碰，未來這種制度的建設規劃是什么？

黃雙全：

我們現在總體上，我們現在目前來講，還解決歷史遺留，解決存量問題，把存量要逐步爭取今年把它消滅掉。同時，我們防止出現新增的重復戶口問題。那么要解決這兩個同時并舉的話，我們一方面要嚴格規范執法，要建立我們的制度，也就是說通過包括法律層面、規章制度的，我們全面要建立，這是一個。

第二個，要健全我們的技術手段。剛才我講到，我們人像比對信息系統，我們全國現在31個省區里頭，已經有25個建成了，其中11個已經實施運用了，年底我們全國各省級都要建成并要投入運用。到明年，我們公安部部級的系統，也將建成。這樣以前在省內比對，我們到跨省、省級的、全國的人像比對建成之后，我們能夠更有效的來解決這個問題。當然我們還有一個問題，就是隊伍的管理很重要。我們也就是說，要一手抓規范治理，同時要抓從嚴治警。

主持人：

好，非常感謝黃局長。執法者，不能違法，那么一方面是要規范整個執法者的人員的素質。另外一方面，制度的建設也是非常重要的。我們繼續關注。

解說：

從去年開始，各地相繼曝光房叔、房姐、房媳事件，讓我國戶籍管理當中存在的問題也一一展現。其中，最受各界關注的，就要屬房姐龔愛愛案件。

去年11月31日，龔愛愛因偽造、買賣國家機關證件罪，被判處有期徒刑三年。而在這之前，這個擔任著陜西神木縣農村商業銀行副行長，榆林市人大代表的龔愛愛，曾在去年一月份被網絡曝光，擁有多個身份及資產近10億元。之后，公安部門查明，龔愛愛分別擁有4個不同的戶口及身份信息。在2006年8月和2008年10月，龔愛愛正是利用三個假身份證，在北京和陜西等地購買了房產，并注冊的公司。與此同時，多重身份下的龔愛愛，名下的巨額資產也被查明，僅在北京，她就擁有41套房產。

雖然，法院對龔愛愛案件的審理，并沒有涉及的財產，但是人們依然關注，她辦理多個戶口的原因，以及她能夠因此獲得什么樣的利益。

黃明：

虛假的戶口身份證，就為隱瞞身份和財產，謀取不法利益等行為提供了條件。人民群眾對此深惡痛絕。

解說：

就在龔愛愛事件曝光后，公安部部署全面開展戶口清理整頓工作。但這，依然沒能將漏洞堵死。

販賣“幽靈戶口”中介人 雨打黃昏(網名)：

清理了79萬(重復戶口)。我跟你講，全國何止79萬，再翻三倍都不夠，我有個客戶，一個人就做了三個。

解說：

今年一月份，記者通過暗訪調查，接觸到了在網絡上公開販賣戶籍身份的中介，只需三到五萬元就可以辦理一個虛構的戶籍和身份。這被這些中介稱為“幽靈戶口”，而這些信息都能真實的被錄入到公安戶籍管理系統里。

雨打黃昏(網名)：

我跟你講，河南周口的、商丘的、許昌的、平頂山的、安陽的、包括安徽，你隨便想弄，我這邊基本都能弄到。

解說：

根據中介的介紹，他們的手法其實并不難。一般說來，就是在A地新建一個戶籍信息，然后盡快遷移到B地，那么A地的派出所就沒有了這個戶口的記錄。而B地，就算發現這個戶口有異常，要到A地調查，也會非常麻煩，這就給“幽靈戶口”留下了生存空間。

雨打黃昏(網名)：

你就是，如果說你以前哪怕是犯罪，有過犯罪記錄，坐牢出來了，都可以替你辦。只要現在不是網上在逃，網上在逃不給辦(一般情況)。網上在逃的話，你(只要)照片發過來，到網上一比對(就可以辦了)。上有政策，下有對策。這東西你不要擔心，他也不要你指紋，辦過以后，你要想遷隨時都可以遷。

記者：

隨時都可以遷？

雨打黃昏(網名)：

隨時都可以遷。

解說：

而這樣的違法行為，在今天公安部的再次部署和加強整頓治理之下，是否能在未來徹底杜絕？公眾的戶口、身份，能否做到唯一？

主持人：

看過剛才的短片，馬上有一個問題要問黃局長。剛才這短片里邊，那個戶口中介也說了，你上有政策，我們下有對策，面對他這種做法，你們有沒有辦法？

黃雙全：

他這個主要是個假戶口，內外勾結辦理假戶口問題。目前看，我們的手段逐步在完善。比方說我們通過嚴肅法紀，對公安機關內部的害群之馬，我們堅決清除出去，這樣隊伍的純潔性提高后，首先是民警不想為。再通過我們的技術手段不斷的健全完善，嚴格管理，他不能為。還有就是，目前來看可能還有一些漏洞可鉆。我們想通過我們各方面技術手段，通過自查自糾和社會各方面的監督，特別是我們也請一些志愿者來做一些線索的調查，這樣我們能夠及時的發現，及時的處理。

主持人：

最后一個問題黃局長，很簡短的您回答我。實際上公安部這回給自己提出的一個倒計時，到2016年的時候，這個問題，或者所有的漏洞基本是要堵上，為什么要這么急迫？

黃雙全：

這有幾個考慮。一個是現在我們國家正在推進，國家治理現代化、國家體系的現代化建設問題，如果說一個人的戶口都有多個的話，你還談什么國家治理現代化。這是一個問題。

第二個問題，現在國家在促進社會的公平、公正、正義的問題。

主持人：

好。非常感謝黃局長給我們做出這樣的解答。解決戶口問題，我們說兩個。

一，靠制度。二，靠責任心。人民警察，警察前面有 “人民”兩個字。這“人民”兩個字，如果時常記在心上，記在自己之上的話，恐怕戶口問題，并不是一個很難解決的問題。

好，這就是今天的節目，感謝您的收看。