公安部對“戶口本腐敗”亮劍 破解戶口登記亂象

新華網(wǎng)北京７月１２日電（記者 白陽 王研 胡靖國）公安部日前召開電視電話會議，要求各地公安機(jī)關(guān)下大力氣徹底解決戶口登記管理“錯、重、假”問題，徹底解決公安隊(duì)伍中極少數(shù)人濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)問題，引發(fā)輿論廣泛關(guān)切。

這是繼今年２月提出用３年時間全面實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)后，公安部半年來第二次就戶口登記管理清理整頓工作作出部署。

陜西“房姐”龔愛愛事件、山西長治“八證公安局長”事件、安徽江西“幽靈戶口”事件……近年來，一些“特權(quán)人士”利用戶籍漏洞享受超國民待遇的案件頻頻刺激著公眾的神經(jīng)，而這些案件背后，都不難發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員“里應(yīng)外合”的身影。

一方面，一些民警為了利益大開制度閘門，違規(guī)為他人辦理假戶口；另一方面，戶口遷轉(zhuǎn)、登記、身份證制作等過程中的監(jiān)管漏洞，能夠讓人輕易繞開正常程序。據(jù)此前報道，在“房姐”龔愛愛案件中，為其辦戶口的戶籍民警先后辦過２０余個假戶口都沒有被發(fā)現(xiàn)。

公安部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國共清理注銷重復(fù)戶口２７．１萬個，查辦偽造買賣戶口證件案件１４９起，查處責(zé)任民警和輔警４６人。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然“害群之馬”只是極少數(shù)，但危害極為嚴(yán)重。

毋庸諱言，在系統(tǒng)內(nèi)部的違法問題上，一些地方公安機(jī)關(guān)存在“關(guān)門執(zhí)法”“大事化小”的現(xiàn)象，降低了公安人員的違法成本。而在此次工作部署中，內(nèi)部人員的治理和懲處占據(jù)了相當(dāng)大的比重。

在案件偵辦上，公安部要求要進(jìn)一步加大案件偵辦力度，堅(jiān)決斬斷買賣戶口利益鏈條，全面公開舉報方式，主動接受媒體監(jiān)督，廣泛發(fā)動群眾舉報，“將買賣假戶口的犯罪團(tuán)伙和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的害群之馬一網(wǎng)打盡”；在責(zé)任人處理上，公安部指出，凡是辦理假戶口、假身份證的，必須堅(jiān)決清除出公安隊(duì)伍，凡是收受好處為他人辦理假戶口、假身份證的，必須受到法律嚴(yán)懲。

公安部特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行戶口登記管理終身責(zé)任制，對濫用職權(quán)違法違規(guī)辦理戶口的，無論職務(wù)、崗位有什么變動，即使已經(jīng)退休、辭職的，也要倒查追究責(zé)任。同時，要建立黑名單曝光制度，對于辦理假戶口的人員，不論身份職位，都將嚴(yán)格追責(zé)。

除了法律震懾，健全技術(shù)手段也是此次工作部署的一大亮點(diǎn)。公安部提出，要加大系統(tǒng)建設(shè)力度，今年底前各地要全部建成人像比對系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國人像比對跨省聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。山西省社科院社會學(xué)所副研究員李小偉表示，戶口登記亂象屢禁不止的原因之一，就是現(xiàn)行的戶口遷轉(zhuǎn)、登記、身份證制作等過程存在過多人為因素，易受權(quán)力、金錢和人情影響。通過對登記體系改造升級，戶口登記中的人為干擾將有效降低。

盡管公安部此次整頓力度空前，但專家認(rèn)為，要真正根除假戶口的生存土壤，還有賴于戶籍制度的全面改革。

據(jù)悉，我國現(xiàn)行的戶口管理制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，帶有強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)色彩。捆綁在戶口上的教育、醫(yī)療、買房、拆遷等一系列福利，促成了假戶口的市場需求。

云南省社科院研究員李進(jìn)參指出，隨著社會不斷發(fā)展和群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)，如果不革除附著在戶口上的種種福利，戶口管理的漏洞很難完全堵上。他介紹說，目前許多發(fā)達(dá)國家采用專業(yè)分工明確的相關(guān)制度進(jìn)行社會管理，如社會保險卡、公民資格卡、駕照等，分散了單一身份證件的“含金量”，這對我們的戶籍制度改革將是一個有益的借鑒方向。