預算法四審8月有望表決 專家建議成立人大預算委

《經濟參考報》記者多方獲悉，預算法修正案(草案)或將在8月召開的十二屆全國人大常委會第十次會議上迎來“四審”，并將同時提交全國人大常委會進行表決。

知情人士透露，“四審稿”不向社會公開征集意見，草案最終成文將在8月，相比“三審稿”，改動的空間不會太大。此次表決通過的可能性較大，值得期待。

目前，包括賈康在內的國內數十位財稅界權威專家學者正積極建言，密集召開研討會，并已經形成修改方案欲呈報全國人大。

據記者了解，一份由天和經濟研究所發起的“百名學者修訂《預算法》”活動正在匯集整理專家意見。而另外一份由8位財稅專家聯名起草的修改意見已經成文，將通過一定渠道呈報全國人大。

多位專家建議成立人大預算委員會，作為專職、常設機構，從事預算監督管理工作，讓預算外“小金庫”無處遁形。

“目前我國財稅改革步伐邁得很快，社會上都很期待預算法修改盡快完成。預算法是預算制度改革的重點，通過預算法的修改，本身也是把改革的成果鞏固下來、規范起來，能夠指導改革、引導改革、推動其進一步發展。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。

專家認為，如果此次預算法“四審”表決得以通過，那么“政府的所有收入和支出都應當納入預算”就會以法律形式得以確認，從法律上終結了政府收支分散管理、預算內外并存的局面。

長期致力于推進政府預算公開透明的上海財經大學教授蔣洪告訴《經濟參考報》記者：“修訂預算法的核心，就是立法機關能夠對全口徑的政府預算實行實質性審查監督。

目前我國財政四本預算并沒有真正實現全覆蓋，體現在兩個方面，一是覆蓋的范圍不完整，二是覆蓋的視角不完整。”

蔣洪表示，覆蓋的視角不完整，主要體現在預算只體現政府收支，沒有納入政府全部的資產負債情況。而覆蓋的范圍不完整，則表現在四本預算外，還存在未納入監督的政府收支。

“公共財政收支方面，大量財政專戶存儲的資金游離于公共收支預算外；而政府性基金大約有500多項，但很多都沒有在政府性基金預算中向社會公布；國有資本經營預算向社會公布的國企利潤幾乎只有全部國企利潤的10%。”蔣洪表示。

值得注意的是，我國現行的預算法的立法宗旨主要體現為“健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控”，而修改后的立法宗旨主要體現為“為了規范政府收支行為，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度”。專家指出，從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”是一個重大的轉變。