預算法四審8月有望表決 專家建議成立人大預算委

《經濟參考報》記者多方獲悉，預算法修正案(草案)或將在8月召開的十二屆全國人大常委會第十次會議上迎來“四審”，并將同時提交全國人大常委會進行表決。

知情人士透露，“四審稿”不向社會公開征集意見，草案最終成文將在8月，相比“三審稿”，改動的空間不會太大。此次表決通過的可能性較大，值得期待。

目前，包括賈康在內的國內數(shù)十位財稅界權威專家學者正積極建言，密集召開研討會，并已經形成修改方案欲呈報全國人大。

據記者了解，一份由天和經濟研究所發(fā)起的“百名學者修訂《預算法》”活動正在匯集整理專家意見。而另外一份由8位財稅專家聯(lián)名起草的修改意見已經成文，將通過一定渠道呈報全國人大。

多位專家建議成立人大預算委員會，作為專職、常設機構，從事預算監(jiān)督管理工作，讓預算外“小金庫”無處遁形。

“目前我國財稅改革步伐邁得很快，社會上都很期待預算法修改盡快完成。預算法是預算制度改革的重點，通過預算法的修改，本身也是把改革的成果鞏固下來、規(guī)范起來，能夠指導改革、引導改革、推動其進一步發(fā)展。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。

專家認為，如果此次預算法“四審”表決得以通過，那么“政府的所有收入和支出都應當納入預算”就會以法律形式得以確認，從法律上終結了政府收支分散管理、預算內外并存的局面。

長期致力于推進政府預算公開透明的上海財經大學教授蔣洪告訴《經濟參考報》記者：“修訂預算法的核心，就是立法機關能夠對全口徑的政府預算實行實質性審查監(jiān)督。

目前我國財政四本預算并沒有真正實現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)在兩個方面，一是覆蓋的范圍不完整，二是覆蓋的視角不完整。”

蔣洪表示，覆蓋的視角不完整，主要體現(xiàn)在預算只體現(xiàn)政府收支，沒有納入政府全部的資產負債情況。而覆蓋的范圍不完整，則表現(xiàn)在四本預算外，還存在未納入監(jiān)督的政府收支。

“公共財政收支方面，大量財政專戶存儲的資金游離于公共收支預算外；而政府性基金大約有500多項，但很多都沒有在政府性基金預算中向社會公布；國有資本經營預算向社會公布的國企利潤幾乎只有全部國企利潤的10%。”蔣洪表示。

值得注意的是，我國現(xiàn)行的預算法的立法宗旨主要體現(xiàn)為“健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控”，而修改后的立法宗旨主要體現(xiàn)為“為了規(guī)范政府收支行為，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。專家指出，從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”是一個重大的轉變。

然而，由誰來規(guī)范政府收支行為，以什么方式規(guī)范，需要在“四審稿”中進一步細化規(guī)定。多位專家表示，應該在預算中加強人大審查、批準監(jiān)督的職責，來達到規(guī)范政府行為的目的。

李煒光、王雍君、劉劍文、韋森、蔣洪等8位權威財稅專家建議成立全國人大預算委員會，參考美國國會專業(yè)委員會，成為常設的、專業(yè)的預算管理監(jiān)督機構。

據介紹，我國預算編制從7、8月開始，僅有幾個月時間，而預算報告的審議主要在全國“兩會”期間，一些人大代表曾反映，很難看懂專業(yè)的財政預算報告。蔣洪介紹，預算工作委員會是一個很小的工作班子，不足以承擔自己應該履行的職責。“通常省一級人大的預算工作委員會只有十幾個人，而中央人大財經委下設的預算工做委員會的工作人員只有一部分人是專職的。”

天津財經大學財政學科首席教授李煒光在接收《經濟參考報》記者采訪時表示：“現(xiàn)在預算工委是一個工作部門，層次相對較低。預算在全國人大的工作中應該是非常核心、非常重要的，從預算的編制、審查、討論、批準、執(zhí)行，到最后對績效進行考評，這一系列的工作很難由現(xiàn)在的機構和人員完成，成立預算委員會實質上就是希望加強全國人大對預算的實質性審查監(jiān)督。”

此前，審計署審計9個省本級、9個市本級和18個縣發(fā)現(xiàn)，通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。專家稱，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫”，只有通過將政府全部收支納入全口徑預算，讓立法機關對其實行實質性地審查監(jiān)督，才能使類似這樣的名目繁多的“小金庫”無處遁形。