公積金制度呈現多方“不適”：增值收益歸誰？

諸多質疑和爭論，根源就在于住房公積金制度的目標定位不明確，是住房金融還是住房保障不夠清楚。至少要在法律層面上解決三個問題：住房公積金到底是為誰服務？資金的產權歸誰？增值收益歸誰？

自7月14日起，福建省廈門市職工在提取住房公積金時，手續將再次簡化——無需提供購房合同，無需提供銀行查詢單，只需攜帶身份證原件。

在此之前，7月1日起，北京市已經簡化提取公積金手續。

除去上述兩地，湖北省武漢市、上海市、湖南省長沙市等多地都在今年放寬了住房公積金的提取和使用門檻。

中國社會科學院經濟所研究員汪利娜認為，這些舉動擴大了住房公積金資金的使用范圍，這是公積金制度改革的重要方向。

近年來，由于房價高企，住房公積金制度最初設定的互助性住房保障功能逐漸弱化，各界對于公積金功能的重新定位呼聲不斷，對住房公積金的質疑聲也隨之出現。

毫無疑問，在新的市場環境下，改革現行的住房公積金制度已迫在眉睫。現在需要做的是，重新審視住房公積金制度，明確住房公積金的定位，從而做出制度性變革。

公積金管理條例修訂難產

近日，有媒體報道稱，各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復建設嚴重，存在機構冗雜、資源浪費、管理混亂等問題，各地自行開發的公積金管理系統達數百套。

這一報道引發了公眾對住房公積金制度的關注。

在我國，住房公積金制度最初的功能是籌集建房資金，緩解住房開發與建設資金短缺的矛盾。

上世紀90年代初，為了打破長期以來由國家和單位包攬天下的福利分房體制，住房公積金制度作為城鎮房改的產物而產生，通過國家支持一部分、單位補貼一部分、個人合理負擔一部分的住房貨幣化分配和住房籌資機制，為城市住房建設開辟穩定的資金來源。

1991年5月，上海市借鑒新加坡中央公積金制度經驗，率先建立起住房公積金制度。

1994年7月，國務院頒布了《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，要求在全國推行住房公積金制度。

此后，中國的房地產業蓬勃發展。鑒于此，1999年4月國務院頒布了《住房公積金管理條例》，要求停止發放住房建設貸款，加大個人住房公積金貸款發放力度，住房公積金的功能發生重大轉型。

住房公積金繳存機制的建立，推動了住房從福利分配轉為貨幣分配的體制轉軌，亦推動房改完成市場化住房體制轉軌。

2002年3月24日，國務院發布修訂后的《住房公積金管理條例》，這是條例自實施以來的首次修訂。

直至2011年，住建部在布署2012年重點工作時，才提出在6月前完成條例修訂稿的起草工作，但之后并無下文。

2014年，住建部再次將條例修訂列為今年主要工作之一 ——繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務院法制辦。

條例修訂工作難產，各界對住房公積金制度的質疑也不斷出現。

上海財經大學教授陳杰認為，與時代需求不相適應的功能定位，正是當前住房公積金制度陷入困境、備受指責的根源。

“目前我們的住房公積金制度已經不是靠修改能完成的了，而是必須得有一個制度創新，只在原來的條例上修修補補已經無濟于事。”中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄說。

陳杰也認為，局部修補不僅無濟于事，反而很可能會造成更多的制度內沖突，陷入更深的制度困境。