中央財政“組合拳”支持中國邁向電影強(qiáng)國

日前從財政部獲悉，2013年以來，中央財政通過加大電影精品專項資金支持力度、加強(qiáng)國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理、加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點(diǎn)支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對電影產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等舉一系列措施，提高中國電影的整體實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)由電影大國向電影強(qiáng)國的跨越。

近年來，中國電影的國際影響力不斷增強(qiáng)，商業(yè)價值有所提高，但其在海外競爭力仍然偏弱，特別是2012年初，中國和美國就解決WTO電影相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，確定在每年20部進(jìn)口分賬影片配額的基礎(chǔ)上再增加14部進(jìn)口分賬的高新技術(shù)格式美國電影，票房分賬比例也由此前的17.5%提高到25%，中國電影面臨巨大的競爭壓力。為促進(jìn)中國電影繁榮發(fā)展，中央財政采取了一系列措施支持中國電影發(fā)展。

一是加大電影精品專項資金支持力度。近年來，電影精品專項資金年規(guī)模1.5億元，2013年增加至3億元，重點(diǎn)加強(qiáng)了劇本創(chuàng)意和青年人才扶持，增加高新技術(shù)的研發(fā)和改造投入，拓展對影片進(jìn)入市場的宣傳投入，加大了對動畫影片的扶持力度。

鑒于當(dāng)前科技對創(chuàng)作的支撐作用越來越凸顯，在2013年的電影精品專項資金中，累計支出3651萬元，用于電影設(shè)備數(shù)字化升級、改造和電影數(shù)字技術(shù)的推廣、應(yīng)用工作。此外，還有部分資金用于國產(chǎn)影片海內(nèi)外宣傳、第十五屆中國電影華表獎獎金支出、購買電影農(nóng)村公益放映版權(quán)和改善農(nóng)村電影放映條件、青年導(dǎo)演創(chuàng)作選題策劃及打擊走私盜版。2014年繼續(xù)安排電影精品專項資金3億元。

二是加強(qiáng)國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理。電影專項資金規(guī)模從1991年的1415萬元提高到2013年的10.94億元，累計收入逾40億元，累計支出35億元，重點(diǎn)支持了城市影院的新建與改造、膠片向數(shù)字化發(fā)展、全國影院計算機(jī)售票系統(tǒng)的推廣、少數(shù)民族電影的譯制等方面。近年來，該項資金的使用從支持創(chuàng)作向支持電影放映終端傾斜，出臺了針對促進(jìn)城市影院建設(shè)的一系列政策，有效地帶動了全國各地的影院投資。近10年，累計資助新建改建影院金額9億多元，從而帶動了數(shù)倍的社會資金投向影院建設(shè)。從2002年起，中國電影產(chǎn)業(yè)化改革的10余年，全國影院數(shù)量從900余家發(fā)展至2013年底的近4000家，1.8萬塊銀幕的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2013年，通過國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金對中西部及東部困難地區(qū)的縣城數(shù)字影院建設(shè)，按照“先建后補(bǔ)”的方式予以支持。當(dāng)年安排資金20540萬元，對符合條件的264家縣城數(shù)字影院建設(shè)予以補(bǔ)貼。

三是通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點(diǎn)支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2008年以來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金始終將電影產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持內(nèi)容，過去6年已累計安排11億元。第一，專項資金始終堅持扶優(yōu)、扶強(qiáng)，但不“扶貧”。這幾年著力培育了一大批大型國有骨干電影企業(yè)，通過推動這些企業(yè)的快速擴(kuò)張、發(fā)展，帶動全國電影產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合。第二，財政部自2013年起開始實(shí)施文化金融扶持計劃，引導(dǎo)包括電影企業(yè)在內(nèi)的文化企業(yè)更多地采用銀行融資渠道。第三，通過支持文化科技融合，努力提高電影產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高市場核心競爭力。2012年和2013年各投入3000萬元，用于支持中影集團(tuán)研發(fā)中國數(shù)字巨幕影院、發(fā)展高技術(shù)格式3D電影制作等。

為更好地推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年明確將“推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展”納入重大項目管理，重點(diǎn)支持高新技術(shù)在電影制作中的應(yīng)用、電影企業(yè)“走出去”、重要電影工業(yè)園區(qū)和高科技核心基地建設(shè)、具有較強(qiáng)市場競爭力的重點(diǎn)影片、重點(diǎn)專業(yè)性電影網(wǎng)站建設(shè)等。

四是對電影產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

財政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后將落實(shí)七部委支持電影產(chǎn)業(yè)文件的要求，積極安排資金，加大投入力度，加快探索財政扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、新模式，調(diào)動社會資本、金融資本投入電影產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。