最高法司改辦主任：確保一線辦案法官能享較高待遇

地方探索

還經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、專業(yè)精深的法官以“應(yīng)有位置”

“由于沒有建立科學(xué)的法院人員分類管理制度，導(dǎo)致法官人數(shù)龐大，而輔助人員稀少，大量與行使判斷權(quán)無關(guān)的輔助事務(wù)也需要法官去辦理，造成司法效率低下，最終形成案多人少與忙閑不均現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾?！弊罡呷嗣穹ㄔ核靖霓k主任賀小榮說。

為改變現(xiàn)有司法人員管理模式的弊端，近年來，一些地方進(jìn)行了改革嘗試。

2013年12月20日，一場特別的選拔考試在廣東佛山中院拉開帷幕——從全市法官中挑選出35名審判長?！爸挥羞€經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、專業(yè)精深的法官以‘應(yīng)有位置’，讓他們重掌法槌，才能從根本上解決司法公信力不強(qiáng)、權(quán)威性不夠等問題?！狈鹕街性涸洪L陳陟云說。

在這次選拔中，有25名原來各庭室、部門的正副職勝出，與其他10名始終奮戰(zhàn)在一線的優(yōu)秀資深法官一同，按照“1名審判長+2至3名合議法官+2至3名書記員”的模式組建相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立行使審判權(quán)。

為了讓院長、庭長們心無旁騖地專司審判，佛山中院還專門為3名管理審判事務(wù)的副院長分別配置1名助理，集中管理副院長所管庭室的黨務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)、聯(lián)絡(luò)會(huì)務(wù)等行政性事務(wù)。

“做個(gè)純粹的法官是我的職業(yè)目標(biāo)。以前當(dāng)民一庭庭長要管50多號(hào)人和幾千宗案件，而且行政性會(huì)議又多，確實(shí)不易。相較而言，現(xiàn)在更輕松更專業(yè)”，競選成功的佛山中院民一庭庭長吳健南說。

改革后，在一線真正辦案的法官平均審判資歷大幅提升，審判質(zhì)量迅速改觀：僅今年第一季度，群眾來信來訪同比下降10.5%。

除佛山外，深圳、珠海橫琴新區(qū)也進(jìn)行了探索。根據(jù)《深圳法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》，法官直接作為第四類別公務(wù)人員，單獨(dú)按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理，以法官等級(jí)定待遇。珠海橫琴新區(qū)檢察院將檢察人員分成檢察官、檢察輔助人員和檢察行政人員三類進(jìn)行管理，實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制。

改革目標(biāo)

健全法官、司法輔助人員、司法行政人員各自單獨(dú)的職務(wù)序列

7月9日，最高人民法院公布了《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》，改革綱要針對(duì)行政化嚴(yán)重的問題，明確了改革路徑，最重要的一條是：推進(jìn)法院人員分類管理改革，健全法官、司法輔助人員、司法行政人員各自單獨(dú)的職務(wù)序列，適當(dāng)增加司法輔助人員的比例，讓法官從繁瑣的非審判事務(wù)中解脫出來。

“分類管理為落實(shí)法官單獨(dú)序列、法官單獨(dú)薪酬創(chuàng)造了條件。落實(shí)法官單獨(dú)序列后，要將法官等級(jí)做實(shí)，讓法官的薪酬與法官等級(jí)掛鉤，法官的榮譽(yù)與法官等級(jí)同步，讓法官朝著高級(jí)法官、大法官的目標(biāo)追求?！蓖趵髡f。

“為了確保優(yōu)秀法官愿意留在審判一線，最高人民法院將配合中央有關(guān)部門，完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，確保不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一線辦案法官能夠晉升至較高的法官等級(jí)、享受較高的薪酬待遇?！辟R小榮說。

與法院人員分類管理相配套的是，建立法官員額制度和逐級(jí)遴選制度。對(duì)此，改革綱要規(guī)定，根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、案件數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定法官員額，對(duì)各級(jí)法院法官統(tǒng)一實(shí)行員額管理。在省一級(jí)成立法官遴選委員會(huì)，建立上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生的工作機(jī)制，健全初任法官首先到基層法院任職的機(jī)制。

在采訪中，一些法院檢察院干部職工反映，調(diào)研、信息、統(tǒng)計(jì)、司法公開等工作都需要人做，分類管理的改革不能讓綜合部門的人吃虧。應(yīng)該平衡不同類別人員的關(guān)系，讓每一個(gè)人都有自己的職業(yè)前景，形成有序科學(xué)的工作合力。

“分類管理的要點(diǎn)是分清類與類之間的職責(zé)，特別是審判員與法官助理之間、業(yè)務(wù)管理與行政管理之間的職責(zé)邊界，這是責(zé)任制的基礎(chǔ)。”王利明說。

一些專家學(xué)者還建議，盡快修改《法官等級(jí)評(píng)定暫行規(guī)定》、《檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》，不能因?yàn)槭歉呗殑?wù)級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)而授予高等級(jí)別的法官、檢察官。