上半年地方債治理再破冰 隱性債務(wù)不容忽視

根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，有媒體測算，按照上述償債比例，今年地方政府需償還債務(wù)或?yàn)?.4萬億元。同時，建行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌表示，地方政府隱性債務(wù)增長速度也不容忽視。

今年上半年，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財政增速回落以及土地和房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，地方政府償債壓力進(jìn)一步增大，化解地方性債務(wù)風(fēng)險問題再度被提上日程。由于我國的地方政府債務(wù)呈現(xiàn)出總余額數(shù)量巨大、債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，如果得不到有效抑制，地方政府債務(wù)危機(jī)或不可避免，將影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行與社會穩(wěn)定。

面對這一日趨嚴(yán)峻的問題，財政部部長樓繼偉曾在公開場合強(qiáng)調(diào)，要堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理，開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。

今年5月21日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。目前，廣東省、山東省已完成首批試點(diǎn)債券招標(biāo)發(fā)行工作。“自發(fā)自還”試點(diǎn)陸續(xù)啟動，意味著政府舉債“陽光化”改革正在逐漸步入正軌。

但中誠信國際的分析指出，在目前地方政府債務(wù)新的融資趨勢下，未來地方政府債務(wù)風(fēng)險還將面臨以下三大風(fēng)險：房地產(chǎn)市場調(diào)整風(fēng)險將成為最主要風(fēng)險；在風(fēng)險上移以及國家信用兜底減弱兩端擠壓下地方(局部)風(fēng)險放大；地方財政收入放緩、貸款和非標(biāo)融資壓縮背景下，融資渠道切換導(dǎo)致的換擋風(fēng)險。

“地方政府隱性債務(wù)增長速度也不容忽視。”建行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌表示：“如承諾的社會福利越來越多，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、承擔(dān)社會道義責(zé)任的壓力越來越大等。部分地區(qū)的政府性債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重超過了財政承受能力，過高的償債壓力迫使地方政府不得不舉債度日，新增債務(wù)規(guī)模越來越大，問題也越來越嚴(yán)重，拆東墻補(bǔ)西墻的方式如果難以為繼，將會引發(fā)流動性風(fēng)險。”

不過，考慮到我國地方債債務(wù)規(guī)模占GDP比重沒有超過60%的國際警戒線水平，仍在安全線以下，并且地方政府債務(wù)問題已經(jīng)引起相關(guān)部門的高度重視，通過地方政府、銀行、中央政府拉起的三道防線，均可以控制局部性償債風(fēng)險的蔓延。分析人士認(rèn)為，地方政府債務(wù)風(fēng)險仍在可控范圍之內(nèi)，引發(fā)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的可能性不大。(記者 楊迪)