探訪各地高溫補(bǔ)貼發(fā)放：八成勞動(dòng)者難足額拿到

據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，這兩天，各地高溫天氣不斷，程度增強(qiáng)，面積擴(kuò)大。昨天，江南南部、華南中東部、華北中南部、黃淮西部、新疆等地出現(xiàn)大面積高溫天氣。福州昨天最高氣溫仍在35℃以上，這已是福州連續(xù)14天出現(xiàn)高溫。天津、石家莊連續(xù)兩天出現(xiàn)高溫。來自中央氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)顯示：今天開始到后天，華南東部、江南南部、華北中南部、黃淮西部、陜西關(guān)中、新疆、內(nèi)蒙古西部等地部分地區(qū)有35℃以上高溫天氣，局地最高氣溫可達(dá)37～38℃。后天，7月18日開始，各地將正式進(jìn)入"三伏天"。高溫炙烤，烈日當(dāng)頭。在電扇或空調(diào)下辦公的人們也有點(diǎn)熱得受不了，然而在露天作業(yè)的工地里仍能看到很多勞動(dòng)者揮汗如雨地堅(jiān)持工作。必須在高溫下作業(yè)，那也應(yīng)該有一定的高溫補(bǔ)貼，這既合情，也合理，更合法。

不過，這幾年關(guān)于高溫補(bǔ)貼的話題討論季到來之時(shí)，似乎我們每每都會(huì)遇到這樣的尷尬：許多最應(yīng)該領(lǐng)到高溫津貼的勞動(dòng)者壓根兒就沒聽說過這回事兒，即使知道了也不敢有這種奢求。今晚我們就聚焦，再度來襲的高溫天氣下，你拿到補(bǔ)貼了嗎？在炎熱天氣下，不得不在室外工作的勞動(dòng)者，有關(guān)高溫補(bǔ)貼和相關(guān)勞動(dòng)保障是如何規(guī)定的呢？

關(guān)于高溫之下的勞動(dòng)保障政策，目前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍使用的是《防暑降溫措施管理辦法》，這是2012年6月份發(fā)布并實(shí)施的。其中規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，不得用防暑降溫飲料充抵高溫津貼。而高溫津貼具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。因此各地在標(biāo)準(zhǔn)方面存在著差異，目前，北京市室外和室內(nèi)高溫作業(yè)的補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)分別是每人每月180元和120元；廣東在每年的6-10月，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)為150元/月；成都市高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是按天算，每人每天10元—12元。

同時(shí)，全國(guó)許多城市針對(duì)高溫天氣也曾發(fā)布過緊急“通知”或“規(guī)定”，但是執(zhí)行起來并不盡如人意。專家指出，多數(shù)企業(yè)至今落實(shí)不到位，八成勞動(dòng)者難足額拿到高溫津貼。許多勞動(dòng)者也因?yàn)楣ぷ麟y找不敢惹惱單位而放棄維權(quán)。高溫補(bǔ)貼執(zhí)行難因缺乏法律約束，企業(yè)多掏錢無疑增加了成本支出。安監(jiān)部門明確規(guī)定高溫天氣不得安排露天的長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)，但仍有一些建設(shè)工地工人在缺乏防暑降溫措施的高溫環(huán)境下趕工期。因此，高溫天氣更像一張?jiān)嚲恚丝敬蟮氐耐瑫r(shí)，也考驗(yàn)的是政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

氣溫逐漸攀升，“烤”驗(yàn)著每個(gè)戶外工作者。高溫津貼也在引發(fā)人們的關(guān)注，記者今天在多地做了調(diào)查。在新疆，對(duì)發(fā)放高溫補(bǔ)貼有明確的規(guī)定，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一方面一些行業(yè)包括室外的工作的都沒有拿到高溫補(bǔ)貼，而另一方面對(duì)沒有領(lǐng)到高溫補(bǔ)貼的投訴卻很少。

新疆人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處工作人員陳強(qiáng)告訴記者，根據(jù)2010年制定的《關(guān)于企業(yè)高溫津貼有關(guān)問題的通知》規(guī)定，用人單位按照勞動(dòng)者在高溫天氣下，露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低至33度以下的，應(yīng)向勞動(dòng)者至支付高溫津貼。

陳強(qiáng)：2010年我們建立的這個(gè)制度，當(dāng)時(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)是6到12元，2012年我們調(diào)整了到10到20元了。

記者：是每天對(duì)吧？

陳強(qiáng)：是的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)也算是可以的。一般情況下是在室外，室內(nèi)特殊情況下，生產(chǎn)一線崗位，降不到規(guī)定溫度要求的，煉鋼啊，機(jī)房操作啊這些崗位。

記者：只是以錢的形式嗎？還有沒有其他方式？

陳強(qiáng)：可以啊，清涼飲料啊，沒有說必須以人民幣來支付。

陳強(qiáng)告訴記者，不同的城市根據(jù)氣候條件不同，在發(fā)放高溫津貼方面也有所不同：

陳強(qiáng)：有些是按照天算的，像吐魯番，高溫天氣特別多，有多少天就算多少天，像烏魯木齊的話，6、7、8、9這四個(gè)月，每個(gè)月就按照70元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)就行了，多了我不管，低的這個(gè)如果有投訴的我要查你。

雖然在發(fā)放高溫津貼方面有明確的規(guī)定，但在執(zhí)行時(shí)卻遇到了尷尬。陳強(qiáng)表示，有些企業(yè)對(duì)高溫津貼選擇回避態(tài)度，而員工也很少會(huì)為了高溫津貼而選擇投訴企業(yè)：

陳強(qiáng)：有些企業(yè)他不發(fā)啊，大部分都執(zhí)行了，條件好的像國(guó)企啊中央企業(yè)經(jīng)費(fèi)比較充裕。

記者：向你們反映沒有發(fā)津貼這樣的人有嗎？

陳強(qiáng)：很少。一個(gè)是這個(gè)很少，一年也就幾百元的事情，除非是鬧得不可開交了非要拿這點(diǎn)錢才會(huì)投訴。

昨天，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)迎來入夏以來首個(gè)高溫天氣，額濟(jì)納旗最高氣溫達(dá)到今年以來全區(qū)氣溫的最高點(diǎn)39.7℃，同時(shí)內(nèi)蒙古西部多地氣溫都在35℃以上。今天內(nèi)蒙古西部繼續(xù)持續(xù)著晴熱高溫天氣，局地達(dá)到40℃以上。當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)已經(jīng)發(fā)布高溫紅色預(yù)警。面對(duì)高溫天氣，室外作業(yè)的工人和交警們?nèi)匀淌芨邷責(zé)崂耍瑘?jiān)守崗位。他們?cè)诟邷叵略鯓庸ぷ鳎欠衲玫搅烁邷匮a(bǔ)貼呢？

內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗旗居延文化城工程負(fù)責(zé)人劉先生：

劉先生：我們工地上防暑降溫措施首先是給工人們的飲食進(jìn)行調(diào)整，平時(shí)熬些綠豆，在藥品上藿香正氣水，人丹，進(jìn)行發(fā)放，高溫補(bǔ)貼我們按照他們工資的10%發(fā)的呢。

此外，額濟(jì)納旗個(gè)別的用人單位和交警部門也將上班時(shí)間做了人性化的調(diào)整。內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗某純凈水廠的負(fù)責(zé)人張女士：

張女士：我們的工資冬天是2000多，到天氣一熱就3000。昨天看天氣預(yù)報(bào)有高溫，就讓他們4點(diǎn)，4點(diǎn)半上班，四點(diǎn)半以后到晚上九點(diǎn)送水，天涼的時(shí)候送水。

額濟(jì)納旗交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)彭向東：

彭向東：現(xiàn)在我們就是給他們發(fā)放防暑物品，還有藿香正氣水，白糖，綠豆。飲料來防暑，再就是將外崗上的三天一班崗倒成一天一班崗，在城鎮(zhèn)中隊(duì)的由全天上崗盡量2-3小時(shí)進(jìn)行一次換崗，盡量少接觸太陽(yáng)的照射。

在額濟(jì)納旗政法小區(qū)、達(dá)來呼布鎮(zhèn)附近的室外作業(yè)工作人員以及環(huán)衛(wèi)工人，有些表示從未聽說過高溫補(bǔ)貼，有些用人單位從未發(fā)放過這樣的補(bǔ)貼，但是為他們發(fā)放了一些消暑飲品。環(huán)衛(wèi)工人石陪銀：

石陪銀：高溫額，補(bǔ)貼的是錢還是東西？錢這個(gè)不太清楚，沒說過。

近幾天，河北中南部多個(gè)城市持續(xù)37度左右的高溫天氣，很多諸如建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞工作者等長(zhǎng)期在戶外作業(yè)的勞動(dòng)者依舊堅(jiān)守在崗位上，而對(duì)于國(guó)家倡導(dǎo)的“高溫補(bǔ)貼”，很多勞動(dòng)者都表示，從來沒有領(lǐng)過一分錢。那么記者也了解到，河北省對(duì)于高溫補(bǔ)貼，并沒有明確規(guī)定，到底是該不該發(fā)，又誰(shuí)有誰(shuí)來發(fā)。

上午11：30，河北省邢臺(tái)市區(qū)的地表溫度接近50度，站在戶外，一股股熱浪撲面而來。記者轉(zhuǎn)了3家建筑工地，幾乎看不到工人施工的場(chǎng)面。橋東區(qū)花都一號(hào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周經(jīng)理說：

周經(jīng)理：作息時(shí)間遇到高溫天氣有所調(diào)整，早晨4點(diǎn)半的時(shí)候上班，中午避開高溫10點(diǎn)下班，下午3點(diǎn)上班到7點(diǎn)上班。

中午12點(diǎn)多，在另一家建筑工地的工人宿舍里，很多工人都在屋內(nèi)避暑，因?yàn)槊總€(gè)宿舍都在夏天到來前新裝了空調(diào)。高溫天氣下，無論是建設(shè)管理部門還是項(xiàng)目工地，都盡可能采取了相應(yīng)的防暑降溫措施，但對(duì)于“高溫補(bǔ)貼”，很多工人都表示，從來沒聽說過。

工人：沒有高溫補(bǔ)貼，要防暑院里有水。

工人：我們沒這條件，出來打工的，誰(shuí)給你發(fā)啊，老板不給你發(fā)，一天掙多少錢就是多少錢。

下午2點(diǎn)多，記者又轉(zhuǎn)了幾家建筑工地后發(fā)現(xiàn)，不少建筑工地的工人頂著午后的炎炎烈日在工地上忙碌著。

工人：6點(diǎn)半，早上6點(diǎn)半，干到11點(diǎn)半，下午1點(diǎn)半上班，天天都這樣。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)是一個(gè)十分特殊的行業(yè)，工人每天平均的工作時(shí)間都在10小時(shí)以上，目的就是為了多掙個(gè)工錢，而對(duì)于是否有高溫補(bǔ)貼，對(duì)他們來說可能并不重要。和建筑工人一樣需要長(zhǎng)時(shí)間在戶外作業(yè)的還有為了城市清潔而忙碌的環(huán)衛(wèi)工人。下午3點(diǎn)多，記者在邢臺(tái)市一處街心游園見到了正在草坪上做保潔的環(huán)衛(wèi)工趙阿姨，她的上衣被汗水濕透了一大半，邊上放著一大桶水，腰間掛著一個(gè)毛巾，時(shí)不時(shí)的拿起來擦擦額頭上的汗水。對(duì)于趙阿姨來說，“高溫補(bǔ)貼”離她有點(diǎn)遠(yuǎn)。

趙阿姨：我們聽說過有高溫補(bǔ)貼，但是從來沒見誰(shuí)發(fā)過。只是給點(diǎn)冰糖、綠豆、藿香正氣水。最熱的時(shí)候我們把戴的帽子和口罩自己拿水濕一下，能涼快點(diǎn)。

邢臺(tái)市環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)張震棟表示，對(duì)于高溫補(bǔ)貼，市里并沒有相應(yīng)的政策和文件，具體該不該發(fā)，該發(fā)多少錢，并沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)部門所能做的就是在高溫天氣下，盡可能加大機(jī)械化清掃的作業(yè)次數(shù)，減少人工清掃的時(shí)間，同時(shí)，為環(huán)衛(wèi)職工提供必備的防暑降溫用品。

張震棟：給工人發(fā)防暑降溫藥品，醫(yī)院冰塊，每人一塊，每天攜帶著，融化時(shí)間比較長(zhǎng)，起到降溫的作用。在一個(gè)就是我們每天給工人發(fā)綠豆湯、吃的冰塊、冷飲，同時(shí)，給工人配草帽、毛巾。

據(jù)了解，目前在我國(guó)，高溫補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是由各省根據(jù)實(shí)際情況自行決定。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2012年河北省就已經(jīng)開始著手考慮出臺(tái)高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但時(shí)隔兩年之后，記者從河北省人力資源和社會(huì)保障廳了解到的情況依然是，高溫補(bǔ)貼還沒有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

人社廳：現(xiàn)在沒有相關(guān)政策，這個(gè)就看各單位了。

記者：用人單位想給就給，不想給就不給嗎？

人社廳：對(duì)，對(duì)。

記者：沒有監(jiān)督嗎？

人社廳：目前沒有這方面的文件和規(guī)定。

記者：這是完全放開的嗎？

人社廳：對(duì)。

采訪中，一些戶外作業(yè)者也表示，現(xiàn)在就業(yè)壓力大，作為被雇傭方，他們本身就是弱勢(shì)群體，業(yè)沒有太多資本去和用人單位討價(jià)還價(jià)，即便是有了高溫補(bǔ)貼，用人單位不給發(fā)，他們也不會(huì)提出反對(duì)意見。快遞員小劉。

小劉：我們從事的都是一些基層的工作，一般個(gè)人沒人會(huì)主動(dòng)要求，感覺能找到一個(gè)合適的工作就不錯(cuò)了。

對(duì)于很多一線基層工作人員來說，“能找到一個(gè)合適的工作就不錯(cuò)了，還談什么高溫補(bǔ)貼”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的心態(tài)很普遍。根據(jù)江蘇省人社廳下發(fā)的通知，2014年夏季高溫補(bǔ)貼從6月開始發(fā)放。今年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依舊是每人每月200元，6、7、8、9連發(fā)四個(gè)月。不過，在江蘇徐州，高溫補(bǔ)貼政策實(shí)施效果卻是冰火兩重天，一些大型國(guó)企和事業(yè)單位執(zhí)行情況較好，而一些私營(yíng)企業(yè)執(zhí)行情況卻不容樂觀。

高溫補(bǔ)貼于去年5月1日被納入新修訂的《江蘇省勞動(dòng)合同條例》。徐州市12345政府服務(wù)熱線8020號(hào)話務(wù)員介紹說：

話務(wù)員：用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下，35℃以上，露天工作，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫補(bǔ)貼。

據(jù)了解，對(duì)于室內(nèi)工作人員的高溫補(bǔ)貼，江蘇將發(fā)放權(quán)下放給企業(yè)自主決定。目前，江蘇按月發(fā)放高溫補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200元，企業(yè)可以每個(gè)月發(fā)，也可以一次性支付4個(gè)月的補(bǔ)貼。昨天上午，記者聯(lián)系了徐州卷煙廠的張先生。他介紹說，廠里對(duì)高溫補(bǔ)貼執(zhí)行到位，今年的高溫補(bǔ)貼雖然還沒有放下來，但肯定不會(huì)少，未在高溫下工作的職工也有這個(gè)錢。

張先生：今年還沒發(fā)呢，以前發(fā)過。有時(shí)候和工資一塊發(fā)的。

記者：你是在高溫下工作嗎？

張先生：我們工作溫度，一年四季都是恒定的，25度、24度。

記者：在徐州其他一些大型國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，高溫補(bǔ)貼政策執(zhí)行的效果也不錯(cuò)。不過，與之形成鮮明對(duì)比的是，一些在戶外工作或者在高溫環(huán)境工作的一線人員卻沒有享受到這一政策。今天中午，徐州戶外最高溫度達(dá)到35度左右，記者走訪了部分一線人員，多數(shù)人都說沒有領(lǐng)過高溫補(bǔ)貼。徐州春雨花園小區(qū)保安劉師傅說，傳達(dá)室沒有安裝空調(diào)，熱得實(shí)在受不了，就搬個(gè)凳子到外面陰涼地坐著。

劉師傅：高溫補(bǔ)貼？

記者：領(lǐng)到過這個(gè)錢嗎？

劉師傅：我們這個(gè)單位沒有。

記者：在西苑小區(qū)一帶負(fù)責(zé)道路保潔的環(huán)衛(wèi)工人張師傅說：

張師傅：高溫的時(shí)候都將近40度，這水泥地。降溫費(fèi)，從來沒有這回事，也沒有人吱聲。

露天停車場(chǎng)收費(fèi)員黃女士：

黃女士：不知道，真不知道。

記者：這個(gè)錢領(lǐng)過嗎？

黃女士：沒領(lǐng)過。

快遞員張先生：

張先生：高溫被貼，現(xiàn)在我們不大清楚，沒發(fā)呢。

應(yīng)該領(lǐng)到高溫補(bǔ)貼卻沒有領(lǐng)到，按理他們應(yīng)該向所在單位或勞動(dòng)監(jiān)察部門反映才對(duì)。可是記者采訪發(fā)現(xiàn)，戶外工作的人員大多來自周邊農(nóng)村地區(qū)，怕失去飯碗導(dǎo)致他們“多一事不如少一事”、自認(rèn)倒霉。

張先生：都是農(nóng)村來的，沒有什么本事，要有文化，咱早就找了，找不著頭緒，你找誰(shuí)去？

《江蘇省勞動(dòng)合同條例》屬于江蘇省地方法規(guī)，用人單位不按規(guī)定發(fā)放高溫補(bǔ)貼屬于違法行為。按照規(guī)定，如果單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者在高溫天氣工作的，或未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫補(bǔ)貼的，逾期未改正，將給予行政處理，并處以2000元以上20000元以下罰款。記者從徐州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)了解到，他們很少接到勞動(dòng)者有關(guān)“高溫補(bǔ)貼”的投訴。不過，只要接到反映，他們都會(huì)認(rèn)真核實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

工作人員：從事高溫的，一個(gè)月200塊錢可以投訴，如果拒不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我們肯定要查，督促單位發(fā)放。