專家解讀公車改革：普惠式改革減少波動

《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》于7月16日下發，旋即引發社會關注。

浙江大學公共管理學院教授、求是特聘學者張國清多年來關注公車改革，曾對浙江義烏、杭州、溫州的公車改革進行過專題調研。新華社“中國網事”記者對張國清教授進行了專訪。

一、這次改革，解決了最大的問題，就是改革決心問題。

張國清教授認為，這次公車改革是由中央出臺，從根子上解決了改革最大的難題，決心問題。因為這就是頂層設計，措施十分具體，又列出時間表，雖然還有很多操作問題需要研究，不同地區之間，個別特種行業的公車改革等等，但是，只要中央決定了，自上而下推行，與原來地方探索是完全不一樣的。

張國清說，公車改革，已經到了非改不可的地步。我們曾對車改進行過調研，發現一輛公車一年的花費高達8萬元，對百余名公務員的調查顯示，認為現行公車制度不合理和需要完善的人高達95.5%。

公車改革，核心是利益的重大調整，并且調整的還是掌握核心權力官員的利益，其難度可想而知，公車改革已經談了20年，但一直進展緩慢，關鍵還是缺少頂層設計，地方領導一換，重新回頭，或者變成變相福利，受到廣泛詬病。所以2004年調研完義烏車改之后，張國清的調研報告題目是《公車改革的切入點不應在基層政府》。

從新一屆黨中央實施八行規定、推行整風肅紀行動來看，一切重在實干，相信這次公車改革，會是一次釜底抽薪的改革。

二、“普惠式”改革有利于減少社會波動。

這次改革，不再是部門利益、地區利益的調整，而是全國范圍內的調整。過去許多地方車改，只盯著部門和行業，沒有顧及社會承受能力，所以引發廣泛批評。像去年的溫州車改，最高補貼達到每月3100元，盡管按照溫州市相關部門測算，這樣的改革總體與原來的公車使用體制相比，還是能大幅節約開支，但輿論普遍認為，這樣高的補貼是變相福利，被批評在所難免。

按照新方案，我國將取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。這樣的補貼程度，與原有領導干部享受的待遇相比，肯定有大幅度下降，但是，考慮到社會公眾的承受能力，考慮到遏制三公經費、遏制公車腐敗，這樣的標準是合理的，科學的。

當然，這種補貼，已經不能理解為車貼，而應該理解為交通費，公務人員的油補。現在很多領導干部有了私家車，這樣的補貼標準是能滿足需要的。而普通公務員，本身很少享受公車，現在的改革是一種普惠式改革，對普通公務員也是有利的。

三、改革要徹底，防止出現“既拿補貼又坐公車”的現象

新車改方案比較科學，考慮到我國地區之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣，所以只對地方出臺指導意見，而沒有確定具體方案。

但是，從現實來看，上有政策，下有對策的情況常常發生，不能低估地方對改革的變相抵制的能力。對于公車改革，一定要加強管理和監督，防止出現“既拿補貼又坐公車”現象。

張國清認為，如果讓“一把手”選擇的話，估計很多人還是會選擇專車，他們不是只把公車看作交通工具、工作需要——只看作交通工具，補貼已經足夠他們開私車上下班、參加會議，何必一定要用公車？更合理的解釋就是：他們將公車看做待遇、職務的象征，多少有點像古代官員坐的轎子，是一種特權思想。

公車改革的牛鼻子是“三公經費”的公開，尤其是對于車改之后，用車、租車的情況加以公開公示，應該是很好的制約和監督。當然，監督之后，狠抓落實是關鍵，曝光一起、查處一起，才能防止公車改革“開倒車”。(新華社“中國網事”記者裘立華)