“最美女市長”貪腐現(xiàn)形記：真相還是“煙霧彈”

腐跡敗露

2012年8月，吉林省某房地產(chǎn)開發(fā)公司成立，并在舒蘭市成立了分公司(以下簡稱舒蘭分公司)。據(jù)查證，該分公司法人代表與韓迎新的親屬關(guān)系密切。此后的運作，都圍繞著該分公司展開。

審計調(diào)查核實，舒蘭分公司設(shè)立時間較短，根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，只具備“房地產(chǎn)暫定資質(zhì)”，這一類企業(yè)只能承接建筑面積在5萬平方米以下的工程項目。

但舒蘭市2012年的保障房建設(shè)項目包括林業(yè)棚戶區(qū)改造項目和廉租房項目兩大部分，總建筑規(guī)模10萬多平方米，分別立項，整體開發(fā)建設(shè)。其中，廉租房項目為5.2萬平方米，已經(jīng)超出了舒蘭分公司所能承接工程的上限。于是舒蘭市相關(guān)部門將5.2萬平方米的廉租房項目拆分為兩個標(biāo)段，與林業(yè)棚戶區(qū)改造項目一起總共3個標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)。舒蘭分公司將之前財政預(yù)付的近3000萬元工程款作為自有資金參與投標(biāo)。

審計組進(jìn)一步審核招投標(biāo)程序還發(fā)現(xiàn)，舒蘭分公司與另外兩家參與投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)。中標(biāo)單價與市政府專題會議確定的單價十分接近。

由于審計涉及的多個部門都是由韓直接分管，調(diào)查阻力重重，個別部門和人員推三阻四，不提供賬冊。審計人員堅持依法開展審計，據(jù)理力爭。

隨著審計的深入，韓迎新坐不住了，她動用身邊各種關(guān)系向?qū)徲嬋藛T說情?！斑B我上學(xué)時的導(dǎo)師都找到了?！币幻麉⑴c該項目審計的審計人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，審計人員頂住各方面壓力，繼續(xù)艱難求證，直至案件水落石出。

審計證據(jù)最終顯示，吉林省某房地產(chǎn)開發(fā)公司于項目運作當(dāng)年成立，卻沒有任何自有資金投入，而是經(jīng)舒蘭市常務(wù)副市長韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關(guān)部門撥款近2億元資金運作該公司和項目，合伙上演“空手套”。該公司個別款項輾轉(zhuǎn)進(jìn)入了韓迎新親屬的相關(guān)賬戶。

“借財政的雞生個人的蛋”

審計最終查明：韓迎新涉嫌利用手中職權(quán)，借分管財政、發(fā)展改革和建設(shè)等部門的便利，安排財政為開發(fā)企業(yè)預(yù)付工程款，采取“借財政的雞生個人的蛋”的運作方式成立公司，在企業(yè)無相應(yīng)資質(zhì)且無任何資金投入的情況下，官商勾結(jié)，通過圍標(biāo)串標(biāo)方式取得保障性安居工程等建設(shè)項目，從中牟取巨額非法利益。

不僅如此，審計人員還發(fā)現(xiàn)，舒蘭分公司在承建項目過程中，用保障房建設(shè)的公共財政資金建設(shè)屬于公司產(chǎn)權(quán)的車庫，并對外高價出售，以此牟取非法利益。

在車庫售賣過程中，因急于出手，韓迎新甚至動用自己管理的政府投融資平臺的資金，對部分車庫進(jìn)行“回購”。

自2012年底發(fā)現(xiàn)案件線索起，審計組共歷時3個多月，克服重重困難獲取了足夠的證據(jù)。審計組將審計情況上報審計署后，審計署又將韓的案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。2013年10月，韓被吉林省紀(jì)委“雙規(guī)”，接著，被開除黨籍、公職。

能在較短時間內(nèi)查處這類重大案件線索，審計署派出審計組的相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這得益于審計署確定的跟蹤審計方式和審計方法的創(chuàng)新，特別是在工程建設(shè)項目審計中，探索了利用計算機(jī)技術(shù)分析比對確立審計重點、檢查招投標(biāo)等建設(shè)管理程序追蹤違法違規(guī)問題、查核利益輸送鏈條發(fā)現(xiàn)案件線索這種“三段式”審計方法。

“保障性安居工程點多面廣，鏈條較長，以往按成本項目分項核查建安成本工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，在重點并不明確的情況下排查重大違法違規(guī)行為往往事倍功半。”他對本刊記者表示。

帶隊開展過多個重大審計項目的審計人員告訴本刊記者，“三段式審計法”提高了保障房審計的工作效率和效果，審計組利用這一方法，近年來多次發(fā)現(xiàn)逆程序出讓和回購?fù)恋?、以較高造價指定私營企業(yè)承建保障房、官商勾結(jié)虛假招標(biāo)等牟取暴利的重大違法違規(guī)案件線索。□