“最美女市長(zhǎng)”貪腐現(xiàn)形記：真相還是“煙霧彈”

“最美女市長(zhǎng)”貪腐現(xiàn)形記

吉林省舒蘭市常務(wù)副市長(zhǎng)韓迎新在城鎮(zhèn)保障性安居工程中被查出違法違紀(jì)問(wèn)題，并被繩之以法，是審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮反腐“利劍”作用的一個(gè)具體體現(xiàn)

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

“年輕，漂亮”，這是韓迎新留給很多人的第一印象。直至她被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職后，關(guān)于她的公開(kāi)報(bào)道中，仍然留有如此描述。韓曾說(shuō)過(guò)的“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”、“我有尚方寶劍，你們隨便告，我不怕”等言論，一時(shí)也成為輿論熱議的“名言”。故而，韓迎新被稱(chēng)為“史上最美最狠拆遷女市長(zhǎng)”。

關(guān)于韓出事后的報(bào)道內(nèi)容多聚焦于拆遷事項(xiàng)，以及圍繞著拆遷引發(fā)的糾葛。而在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站關(guān)于其被雙開(kāi)的公告里有這樣的表述：“韓迎新利用職務(wù)便利和職權(quán)影響，為他人謀取利益，收受他人賄賂數(shù)額較大。”《瞭望》新聞周刊記者日前調(diào)查了解到，事實(shí)上，致其問(wèn)題浮出水面并受到懲處的，是她在保障房工程建設(shè)領(lǐng)域的不法行徑。

據(jù)與她多有接觸的人士觀察，如果沒(méi)有違法違紀(jì)行為，此人可能會(huì)有更好的發(fā)展前途。但在審計(jì)署組織對(duì)舒蘭市保障性安居工程開(kāi)展審計(jì)后不久，她就落馬了。2013年10月，韓迎新被吉林省紀(jì)委工作人員帶走。是年，她43歲。目前，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

真相還是“煙霧彈”

舒蘭市是吉林市下轄的縣級(jí)市，事發(fā)前，韓迎新任該市常務(wù)副市長(zhǎng)。2012年全市保障性安居工程由她主抓，這也是當(dāng)年舒蘭市最大的工程。

2012年12月，審計(jì)署派出審計(jì)組對(duì)舒蘭市保障房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。作為民生工程和民心工程，保障房建設(shè)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況，資金的籌集、管理和使用情況，工程建設(shè)管理情況，保障性住房的分配運(yùn)營(yíng)情況。重點(diǎn)查處棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置項(xiàng)目和保障性住房分配、管理方面存在的突出問(wèn)題。

對(duì)舒蘭市保障房的審計(jì)，是根據(jù)審計(jì)署年度計(jì)劃，按照審計(jì)署《關(guān)于2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行的。在此過(guò)程中，審計(jì)人員首先利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)吉林市保障房項(xiàng)目工程造價(jià)從價(jià)格和時(shí)間等方面進(jìn)行橫向和縱向分析比對(duì)，這樣做的目的是快速找出問(wèn)題線索，準(zhǔn)確定位延伸審計(jì)對(duì)象，提高審計(jì)工作效率。

通過(guò)分析查找，無(wú)論從哪個(gè)方面看，舒蘭市保障房都被鎖定為“重點(diǎn)”。“舒蘭市2012年保障房項(xiàng)目單位造價(jià)明顯異常，遠(yuǎn)高于歷年和同期參考單價(jià)。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審計(jì)的審計(jì)人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)確定的工程造價(jià)為每平方米2300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常的造價(jià)水平。

造價(jià)緣何遠(yuǎn)超出正常水平？由于該項(xiàng)目是韓迎新高度關(guān)注的項(xiàng)目，審計(jì)工作從一開(kāi)始就把韓置于視野之內(nèi)，交鋒從審計(jì)人員一入駐就開(kāi)始了。

韓對(duì)審計(jì)人員作了兩個(gè)解釋?zhuān)皇且郧暗谋Ｕ戏慷嘟ㄔ诮紖^(qū)，而該項(xiàng)目則建在比較核心的地段，政府希望將其打造成樣板工程，所以造價(jià)比較高；二是該項(xiàng)目涉及到較高的拆遷補(bǔ)償，所以抬高了工程造價(jià)。

聽(tīng)起來(lái)這似乎是合理的，但仍然需要查證。“審計(jì)報(bào)告的每一段表述，每一個(gè)結(jié)論，都必須有足夠的證據(jù)支撐，審計(jì)報(bào)告一定要經(jīng)得起檢驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)事人的任何一句話，我們都要用證據(jù)來(lái)支撐印證。”審計(jì)署派出審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)同志對(duì)記者表示，那時(shí)需要做的就是對(duì)當(dāng)事人所說(shuō)的情況逐項(xiàng)核實(shí)。

“只有核實(shí)，才能發(fā)現(xiàn)她說(shuō)的話是否屬實(shí)，也才能順藤摸瓜往下查。”擔(dān)任項(xiàng)目主審的同志補(bǔ)充說(shuō)，當(dāng)事人在這個(gè)過(guò)程中總是放“煙霧彈”，對(duì)審計(jì)工作很不配合，審計(jì)所需的各種材料往往很難獲得。審計(jì)人員只能從項(xiàng)目所涉及公司賬目中的種種疑點(diǎn)入手，尋求突破。

在此后一個(gè)多月的時(shí)間里，審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目成本造價(jià)、土地拆遷成本等逐一調(diào)查核實(shí)。為了獲得包括土地面積、拆遷補(bǔ)償價(jià)格等的原始數(shù)據(jù)，審計(jì)人員多次到土地部門(mén)、社區(qū)等調(diào)查取證。取證結(jié)果顯示，當(dāng)事人所說(shuō)的內(nèi)容絕大多數(shù)都是假的。

在進(jìn)一步的調(diào)查中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，在公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)之前，該市曾召開(kāi)過(guò)保障房建設(shè)的專(zhuān)題會(huì)議，有關(guān)部門(mén)根據(jù)這個(gè)會(huì)議的精神，以超過(guò)2000元每平方米的單價(jià)，預(yù)付了近3000萬(wàn)元的工程款給某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。這個(gè)情況很不正常！更大的疑點(diǎn)由此產(chǎn)生，審計(jì)工作也由此層層推進(jìn)。

腐跡敗露

2012年8月，吉林省某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司成立，并在舒蘭市成立了分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舒蘭分公司)。據(jù)查證，該分公司法人代表與韓迎新的親屬關(guān)系密切。此后的運(yùn)作，都圍繞著該分公司展開(kāi)。

審計(jì)調(diào)查核實(shí)，舒蘭分公司設(shè)立時(shí)間較短，根據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，只具備“房地產(chǎn)暫定資質(zhì)”，這一類(lèi)企業(yè)只能承接建筑面積在5萬(wàn)平方米以下的工程項(xiàng)目。

但舒蘭市2012年的保障房建設(shè)項(xiàng)目包括林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和廉租房項(xiàng)目?jī)纱蟛糠郑偨ㄖ?guī)模10萬(wàn)多平方米，分別立項(xiàng)，整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中，廉租房項(xiàng)目為5.2萬(wàn)平方米，已經(jīng)超出了舒蘭分公司所能承接工程的上限。于是舒蘭市相關(guān)部門(mén)將5.2萬(wàn)平方米的廉租房項(xiàng)目拆分為兩個(gè)標(biāo)段，與林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目一起總共3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。舒蘭分公司將之前財(cái)政預(yù)付的近3000萬(wàn)元工程款作為自有資金參與投標(biāo)。

審計(jì)組進(jìn)一步審核招投標(biāo)程序還發(fā)現(xiàn)，舒蘭分公司與另外兩家參與投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)。中標(biāo)單價(jià)與市政府專(zhuān)題會(huì)議確定的單價(jià)十分接近。

由于審計(jì)涉及的多個(gè)部門(mén)都是由韓直接分管，調(diào)查阻力重重，個(gè)別部門(mén)和人員推三阻四，不提供賬冊(cè)。審計(jì)人員堅(jiān)持依法開(kāi)展審計(jì)，據(jù)理力爭(zhēng)。

隨著審計(jì)的深入，韓迎新坐不住了，她動(dòng)用身邊各種關(guān)系向?qū)徲?jì)人員說(shuō)情。“連我上學(xué)時(shí)的導(dǎo)師都找到了。”一名參與該項(xiàng)目審計(jì)的審計(jì)人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，審計(jì)人員頂住各方面壓力，繼續(xù)艱難求證，直至案件水落石出。

審計(jì)證據(jù)最終顯示，吉林省某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)年成立，卻沒(méi)有任何自有資金投入，而是經(jīng)舒蘭市常務(wù)副市長(zhǎng)韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關(guān)部門(mén)撥款近2億元資金運(yùn)作該公司和項(xiàng)目，合伙上演“空手套”。該公司個(gè)別款項(xiàng)輾轉(zhuǎn)進(jìn)入了韓迎新親屬的相關(guān)賬戶(hù)。

“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”

審計(jì)最終查明：韓迎新涉嫌利用手中職權(quán)，借分管財(cái)政、發(fā)展改革和建設(shè)等部門(mén)的便利，安排財(cái)政為開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)付工程款，采取“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”的運(yùn)作方式成立公司，在企業(yè)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)且無(wú)任何資金投入的情況下，官商勾結(jié)，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)方式取得保障性安居工程等建設(shè)項(xiàng)目，從中牟取巨額非法利益。

不僅如此，審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn)，舒蘭分公司在承建項(xiàng)目過(guò)程中，用保障房建設(shè)的公共財(cái)政資金建設(shè)屬于公司產(chǎn)權(quán)的車(chē)庫(kù)，并對(duì)外高價(jià)出售，以此牟取非法利益。

在車(chē)庫(kù)售賣(mài)過(guò)程中，因急于出手，韓迎新甚至動(dòng)用自己管理的政府投融資平臺(tái)的資金，對(duì)部分車(chē)庫(kù)進(jìn)行“回購(gòu)”。

自2012年底發(fā)現(xiàn)案件線索起，審計(jì)組共歷時(shí)3個(gè)多月，克服重重困難獲取了足夠的證據(jù)。審計(jì)組將審計(jì)情況上報(bào)審計(jì)署后，審計(jì)署又將韓的案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。2013年10月，韓被吉林省紀(jì)委“雙規(guī)”，接著，被開(kāi)除黨籍、公職。

能在較短時(shí)間內(nèi)查處這類(lèi)重大案件線索，審計(jì)署派出審計(jì)組的相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這得益于審計(jì)署確定的跟蹤審計(jì)方式和審計(jì)方法的創(chuàng)新，特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，探索了利用計(jì)算機(jī)技術(shù)分析比對(duì)確立審計(jì)重點(diǎn)、檢查招投標(biāo)等建設(shè)管理程序追蹤違法違規(guī)問(wèn)題、查核利益輸送鏈條發(fā)現(xiàn)案件線索這種“三段式”審計(jì)方法。

“保障性安居工程點(diǎn)多面廣，鏈條較長(zhǎng)，以往按成本項(xiàng)目分項(xiàng)核查建安成本工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在重點(diǎn)并不明確的情況下排查重大違法違規(guī)行為往往事倍功半。”他對(duì)本刊記者表示。

帶隊(duì)開(kāi)展過(guò)多個(gè)重大審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)人員告訴本刊記者，“三段式審計(jì)法”提高了保障房審計(jì)的工作效率和效果，審計(jì)組利用這一方法，近年來(lái)多次發(fā)現(xiàn)逆程序出讓和回購(gòu)?fù)恋亍⒁暂^高造價(jià)指定私營(yíng)企業(yè)承建保障房、官商勾結(jié)虛假招標(biāo)等牟取暴利的重大違法違規(guī)案件線索。□