曹妃甸曾被唱衰：當地官員感嘆當年藍圖成瞎說八道

《中國經濟周刊》 記者李鳳桃|唐山、北京報道

隨著京津冀協同發展的加速，經過10年發展、近年來飽受“唱衰”之苦的曹妃甸似乎迎來了“第二春”。

6月26日，環保部網站信息顯示，擬批準總投資283.36億元的燕山石化曹妃甸千萬噸級煉油項目環評。

6月底，河北省唐山市曹妃甸區迎來了被媒體稱為“史上最豪華的北京官方代表團”——北京市委書記郭金龍、市長王安順帶隊，由7名領導班子成員、16名區委書記或區長以及27家市直部門主要負責人組成；河北省委書記周本順、省長張慶偉等河北省主要領導陪同考察。這是北京市代表團赴河北考察，共商推動京津冀協同發展大計的其中一站。

其間舉行的座談會上，周本順建議，把曹妃甸區等河北沿海地區作為京津冀城市群新的增長點來打造；郭金龍表示，推動京津冀協同發展是北京可持續發展的必由之路和唯一選擇，要認真抓好產業對接工作，發揮好中關村輻射帶動作用，打造曹妃甸高端裝備制造產業集群等工作。

曹妃甸早已暗自發力。從去年10月開始，曹妃甸區派出60人的隊伍“搜索”了整個北京城，走訪了北京有可能外遷轉移的400多個項目，用曹妃甸區副區長張貴寶的話說，“基本做到了心中有數”。此外，唐山曹妃甸協同發展推進辦公室負責人李如中向《中國經濟周刊》介紹，今年4月15日，曹妃甸工業區管委會又將7人派往北京，成立了唐山曹妃甸協同發展推進辦公室，面向北京招商。

多名專家在接受《中國經濟周刊》采訪中表示，京津冀協同發展將給曹妃甸帶來又一次復興的機遇。“曹妃甸有港口，地處沿海，又不征用耕地，搞大規模的工業化是很好的，所以，曹妃甸應該是京津產業轉移的一個重要承載區。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱說。

曾經的輝煌——9位中央政治局常委來過曹妃甸

2005年2月，中國首鋼集團（下稱“首鋼”）的搬遷方案獲國家發改委批復，首鋼正式宣布將落戶曹妃甸。一個多月后的4月8日，原中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊視察曹妃甸，這是考察曹妃甸的第一位中共中央政治局常委。

之后的2005年10月至2007年5月的一年多時間里，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、曾慶紅等六位中央政治局常委相繼來到曹妃甸考察。

2009年，國際金融危機之后，李克強考察曹妃甸，強調危機應對之策，推動產業升級。2010年，習近平考察曹妃甸，圍繞轉變經濟增長方式進行調研。

“常委密集地到曹妃甸來，為什么？”曹妃甸工業區管委會原常務副主任薛渤珣對《中國經濟周刊》說，“他們肯定認為，這個地方不一般，在某種程度上來講，曹妃甸在國家這盤棋中是一個很重要的地方。”

曹妃甸本是唐山市南部沿海的一座20多平方公里的小島，島前500米就是25米深的天然深水港，但在上個世紀八九十年代，由于小島距離陸地較遠，通島工程浩大，一直未能開發。直到2004年，伴隨首鋼搬遷的機遇，曹妃甸的礦石、原油碼頭被列入《渤海灣區域沿海港口建設規劃》，曹妃甸的大港之夢正式起航。

因為曹妃甸面朝天然深港，背靠廣闊腹地，適合工業發展，而且屬中國南北大宗物資的水陸交匯地，地處三北地區乃至蒙古國的戰略出海位置，薛渤珣表示，按照當時的設想，曹妃甸要依托開放的貿易港，打造一個北方的自由經濟區。

據媒體報道，2004年至今，曹妃甸共計投資3000多億，被稱為“中國投資最大的單體工地”。目前，曹妃甸基礎設施項目的投資，政府與企業的投資占比約為1：3，由政府主導的約為1000億元，剩下的約3000億都來自于企業的自主投資。其中，僅首鋼一次投入的煉鋼廠項目就有677億。

建設最火熱的時候，“幾百輛卡車向曹妃甸晝夜運送物資，曹妃甸的勞動大軍晝夜勞動，一天要吃掉5萬公斤的土豆，全國任何一個地方都無法與曹妃甸相比擬。”薛渤珣說，2009年，曹妃甸累計填海造地280平方公里，投資高峰時，每天有4億元砸向這個小島。

曹妃甸當時的口號是，成為渤海經濟圈的一極，成為環渤海地區發展的引擎，風頭甚至超過了天津市的濱海新區。

幾近停擺的曲折——“我們和濱海新區比不了，出身不同”

“曹妃甸開發建設這10年，是由基礎設施建設轉入大規模產業聚集的重要時期，既創造了開發建設的奇跡，也經歷了熱火朝天到幾近停擺的曲折和困境。”曹妃甸工業區管委會負責宣傳的工作人員提供給《中國經濟周刊》的一份2013年9月的《曹妃甸區工作情況匯報》中，這樣寫道。

據媒體報道，近年來，曹妃甸的投資開始萎縮。2009年，曹妃甸新增投資為1023億元；2010年為1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，下降到600億元以下；2013年，650億元。隨之而來的，是基礎設施閑置、工程爛尾等問題開始出現。

今年4月，經濟學家郎咸平提出，京津冀一體化要警惕“曹妃甸悲劇”，要避免過度舉債投資，透支未來發展。

5月14日，《中國經濟周刊》記者到曹妃甸采訪時，發現曹妃甸樓盤、商業最為聚集的臨港商務區行人稀少，交通不便。雖然這里有四條公交路線，但公交車或者空座無人，或者久候不到，出行主要還是依靠私家車和黑的士。一些停工的項目樓盤開始復工，但有些項目仍然一片寂靜，據說建筑隊和工程設備早已撤離。中日生態工業園的工程建設方——中國二十二冶集團的留守人員告訴《中國經濟周刊》，雖有7家企業入駐園區，但由于曹妃甸方面沒有結付工程款，園區至今尚未交工，公司遂留下3名員工催要欠款。

2013年，曹妃甸地區生產總值為6121億元、公共財政收入318億元，分別是濱海新區的5%和17%。此時，濱海新區已經是渤海地區名副其實的增長極，然而，曹妃甸地區生產總值還不及唐山的10%，甚至稱不上唐山經濟增長的一極。

今年6月，一位曾參與過曹妃甸建設的當地官員在接受《中國經濟周刊》采訪時，深深地嘆了一口氣說，“過去，9位中央政治局常委來過曹妃甸，聽過曹妃甸的藍圖，現在回想起來，（我們）就成了瞎說八道了。曹妃甸太遺憾了。”

中石化煉油項目曾經是一塊曹妃甸“啃不動的骨頭”。

據薛渤珣介紹，2004年，首鋼決定落戶曹妃甸時，中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）與河北省政府簽訂協議，在曹妃甸建設大型原油碼頭和原油煉化一體化基地。但10年過去了，這一項目仍在上報核準。

“同樣是中石化煉化項目，濱海新區晚于我們申請，但項目早就落地，如今，他們又在申請4000萬噸的二期工程。”一位曾參與曹妃甸建設的官員說，“我們也在反思，曹妃甸曾經與濱海新區并駕齊驅，甚至走在它的前面，可為什么曹妃甸的經濟沒能上去？”

在一些人看來，過去10年，在環渤海地區，曹妃甸與濱海新區成了非此即彼的競爭對手。“曹妃甸跟濱海新區完全是一種發展模式，都是依托港口建設一些適合大進大出的中大型項目，所以，無論在產業發展、港口腹地，還是經濟條件上，兩個地區都形成了非常明顯的競爭關系。”中國社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀分析說。

“濱海新區有著雄厚的工業基礎，有著百年老港，而曹妃甸只是一個新區，”曾參與首鋼搬遷項目論證的原中國國際咨詢公司總經理、鋼鐵專家石啟榮對《中國經濟周刊》分析道，“一個工業區或新城的發展需要上百年的歷史，而曹妃甸才走了多少年？”

但在另一位不愿具名的專家看來，“曹妃甸的癥結核心就在于，政府的行政級別決定著區域資源配置，要不然，它早就開發了！”他對《中國經濟周刊》說，“天津市是直轄市，因而濱海新區實際享受副省級待遇，而唐山只是一個地級市。”

一位曹妃甸當地官員向記者講述了這樣一個故事：在曹妃甸開發初期，曹妃甸工業區管委會的人向國家開發銀行申請貸款，跑了兩年多，終于拿到國開行110億元貸款，而天津濱海新區開發建設時期，原中國人民銀行行長戴相龍出任天津市副市長，后任市長，“據說，帶去資金上千億元。人家的資金是帶過去的，水到渠成；我們是生跑來的，兩碼事兒。在資源分配上，在國家戰略指導上，我們要想和濱海新區比，比不了，‘出身’不同。”

區域競爭力——最大的優勢是不用拆遷？

5月22日，當李如中到北京中關村管委會推介曹妃甸時，保定的招商團隊也來到了中關村。京津冀協同發展的春風，即便在河北省內，也不會只吹到曹妃甸。

依托京津冀協同發展的機遇，曹妃甸能否重現往日的榮華？

“依靠京津擴散出的項目來發展曹妃甸，我并不是很樂觀。”一位當地官員表示，“現在，河北和天津都在等著北京擴散出產業，北京有哪些產業可以擴散到曹妃甸？北京的服裝批發市場外遷，可這跟曹妃甸沒什么關系。在北京，類似首鋼這樣的外移項目已經沒有了。”

原本，北汽集團的汽車制造廠，被許多人認為是適合曹妃甸的一塊“肥肉”，但近日，北汽集團董事長徐和誼向媒體表示，北汽集團將把旗下汽車制造廠整體轉移到河北滄州黃驊。

上述曹妃甸當地官員遺憾地說，像北汽這樣的項目外移，選址可近可遠，而且曹妃甸又有現成的裝備制造園，北汽集團董事長徐和誼原來是首鋼的常務副總經理，“我原本認為，我們的領導無論如何也能把這個項目弄到曹妃甸來！”

魏后凱認為，未來北京的產業轉移將分為多個層級，制造業主要是往唐山曹妃甸、滄州黃驊港、邯鄲等地轉移，而行政機構的輔助功能和教育、科研等服務機構主要往廊坊、保定地區轉移。

雖然京津冀協同發展是一次很好的機遇，但魏后凱向《中國經濟周刊》表示，曹妃甸不能僅僅依靠這個大環境，而需要自身做出調整。未來，天津肯定是一個經濟中心，因而，曹妃甸需要跟天津分工合作。“要讓企業在市場中進行選擇，不是說都搞化工就是搞重復建設，在它里面也可以有分工、有差異，這個肯定要繼續研究”。

陳耀認為，曹妃甸應該在功能定位、產業方向上進一步明確，在此輪承接產業轉移中，有目的、有針對性地招商引資。

2014年5月曾去曹妃甸考察的國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，在當前的發展情況下，曹妃甸應該更加積極一些，主動尋求與天津濱海新區的協作，細致研究產業分工，看發展哪些產業可以為天津濱海新區提供配套或協作。

據媒體報道，6月底北京市代表團考察河北時，周本順在座談時說，北京最發愁的問題就是拆遷，而唐山最大的優勢就是不用拆遷。一位參與考察活動的工作人員透露說，周本順對曹妃甸的優勢定位為土地。