解讀救災物資儲備：救災，為什么總有棉被？

“威馬遜”重創海南、廣東、廣西，在各方馳援中，“三伏天往南方災區送棉被”引起質疑浪潮。紅十字會總會出面解釋后，理解漸多。有人也注意到：往災區送棉被已成救災常見做法；廣東紅十字會倉庫里常備棉被，而不是毛毯和涼席。為什么總是棉被？救災物資儲備什么、不儲備什么，有什么講究？

儲備救災物資的標準是什么？

通用性強、基礎、經濟、方便，是儲備救災物資的主要考量

每個國家都會根據自己的財力和救災能力，來確定救災物資的儲備標準。“從國際上看，一般來講政府儲備的物資為常備基礎品，包括衣食住行四個方面，其中最重要的是帳篷、棉被。”具備豐富救災經驗的藍天救援隊隊長遠山介紹，“救災儲備是為了應急，所以必須強調基礎、通用、經濟、方便。”

民政部21日在接受本報記者采訪時表示，我國各級民政部門按保障受災群眾“有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的要求儲備救災物資。民政部主要存儲生產周期長、通用性較強的物資，目前包括帳篷類、被服類、裝具類3大類14個品種，涵蓋帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床、場地照明燈等，其中帳篷根據不同的需要，又分單棉兩類以及不同大小類型。

各地主要存儲保質期相對較短、符合當地災害特點的物資，并根據當地經濟發展水平和災害特點不斷擴充品種。如內蒙古自治區儲備有蒙古包，南方多個省市儲備了毛巾被和夾克衫，多數基層民政部門通過協議儲備等形式保障災后物資的應急供應。

中國紅十字總會賑濟救護部副部長楊緒生表示，目前紅會的備災物資主要是棉衣、棉被、夾克衫、家庭包、單帳篷、棉帳篷等。紅十字會的物資儲備除了根據自己以往的救災經驗，也根據民政部門整理的救災需求來確定。

在被服類用品中，之所以優先儲備棉被，而不是褥子、毛毯、涼席等是有充分考慮的。紅會購買救災物資的款項，主要是每五年國家下發的備災救災彩票公益金，每年大約5000萬元。在購買時，紅會首先要全面涵蓋受災群眾衣食住行幾個方面，保障最基本的生活需求。在不低于受災群眾平時生活標準的前提下，每個種類都會儲備最經濟實惠、功能最多、使用最方便的物品。棉被就是此類物資。

儲備布局、調運管理什么樣？

調配救災物資，一般是根據受災需要、救災經驗或當地申請。我國在18城市設中央救災物資儲備庫，紅會在全國設有六大備災救災中心

救災物資是如何調配的？全國的救災物資儲備布局怎樣？

民政部介紹，我國在儲備布局上，按照“自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，在北京、天津、沈陽、哈爾濱、合肥、福州、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、昆明、拉薩、渭南、蘭州、格爾木、烏魯木齊、喀什等18個城市設立了中央救災物資儲備庫點，各省（自治區、直轄市）、地市和多數多災易災的縣都設立了救災物資儲備庫點，全國救災物資儲備網絡基本形成。

在儲備調運管理方面，各級民政部門和財政、交通、軍隊等建立起協同配合機制。按照救災工作“分級負責，屬地管理為主”的原則，災害發生后，受災省一般先動用本省救災儲備物資，在本省儲備物資全部使用仍然不足的情況下，可申請調撥中央救災儲備物資給予支持。此外，發生特別重大自然災害后，由社會各界廣泛參與的社會捐贈也為政府物資儲備提供了有效補充。

與此類似，紅會方面調配救災物資，一般也是根據受災需要、救災經驗或當地申請。

楊緒生介紹，按照政府采購辦法采購后，紅十字總會根據往年災情發生和救災情況，將物資發放給區域備災救災中心、各省倉庫。另外，總會、各省紅會還可接收企業、個人捐贈款物。這幾年，救災家庭包一般由香港、澳門、臺灣等地區紅會組織捐贈。

紅會在全國各地已設有六大區域備災救災中心，絕大部分省份有自己的備災救災倉庫，還有一些地市、縣也有倉庫。災情發生后，總會根據災害性質、發生時間、當地紅會的需求來發放物資，保障基本需求，特殊化的需求按照花費高低的順序利用社會捐款來滿足。紅會制定了災情發生后四級響應預案，四級響應時發放20萬—50萬元的物資，三級為50萬—100萬元，二級為100萬—200萬元，一級為200萬元以上。災害發生地一級一級上報災情需求，24小時內需發出首期報告。一般用報表報告，緊急情況下可用電話上報。比如此次“威馬遜”臺風災害，海南、廣東用電話緊急上報需求，廣西則上報了報表，但這兩天海南、廣東的報表已補齊上報。

如何兼顧差異化需求？

民政部正在制定《國家自然災害救助物資儲備規劃》

遠山表示，每次救災和具體的需求不免有一定差距。“災難不會提前打招呼，各個地區的氣候、習慣等等都不一樣。”棉被是常規救災儲備，但有的受災地區還需要涼席，這種差異化需求能否更好兼顧？

民政部21日表示，總體上，我國初步建立起的救災物資儲備體系，較好保障了受災群眾的基本生活。但從近年的救災實踐看，與現階段救災需要和群眾期待相比，救災物資儲備不足、方式單一、品種不夠豐富、布局不夠合理、管理手段落后等問題仍然比較突出，同時，市場在救災物資儲備中發揮的作用還比較薄弱，全社會參與減災救災的認識和協同性還有待進一步提高。

為進一步促進我國救災物資儲備的發展，民政部目前正在制定《國家自然災害救助物資儲備規劃》。希望通過規劃的制定實施，進一步健全救災物資管理相應政策法規，按照“適度儲備、有效預防”的原則，科學測算儲備物資的品種和規模，明確中央和地方的分級儲備數量，建成覆蓋全國、突出重點、因地制宜、統籌兼顧的全國救災物資儲備布局，構建多元參與儲備的救災物資儲備體系，建立上下協同、標準統一、覆蓋全國的物資儲備網絡管理平臺，不斷提高災害應急救助水平，有效保障受災群眾基本生活。

北京師范大學減災與應急管理研究院高級工程師王瑛認為，在如何更好地滿足各地的差異化需要上，還得各地結合自身特點努力。她呼吁廣大社會組織應該更多參與救災和應急響應。

國外如何進行救災儲備？

不少國家會提前和大型超市和物流公司簽協議，家庭應急包針對具體需求

國外如何進行防災儲備？遠山介紹說：“除了帳篷、棉被等常備應急物資，不少國家會提前和大型超市和物流公司簽協議，有情況時就會按照協議第一時間備貨。一旦發生救援，就會第一時間準備好物資并裝箱，然后送到機場。比如日本幾乎每個公司都有小型防災倉庫，根據實力儲備一周到一個月的水和食物及其它物資，并且定期更換。各個家庭中也會存有緊急應急包，內含收音機、壓縮干糧、水等物資。”

遠山認為，家庭應急包的形式非常好，可以按照當地的情況和自己的需求進行儲備。例如寒帶地區就多準備保暖防風的物資，熱帶地區準備涼席、防雨物資等，水災多發的地區就要有簡易救生衣，關鍵時刻能夠救命。

據遠山介紹，紅十字國際聯合會總結出來ERU（應急救援單元）模式，包括應急供水供電、應急賑災物流、應急醫療、大本營服務四個模塊。其中的供水模塊可以達到一天供水5萬人的能力，醫療模塊可以滿足上萬人的醫療需求。

（潘躍 李紅梅 魏薇 王沛參與采寫）