煤制油氣兩大產(chǎn)業(yè)政策即將發(fā)布 設(shè)立準(zhǔn)入門檻

7月22日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。通知稱，國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，近期將發(fā)布實(shí)施。

國家能源局表示，將進(jìn)一步規(guī)范煤制油氣產(chǎn)業(yè)，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

金銀島天然氣分析師朱穎新接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，設(shè)立準(zhǔn)入門檻后，可以淘汰一些小型煤制油氣項(xiàng)目，有利于產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。

設(shè)立準(zhǔn)入門檻

產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新”的原則，申報(bào)的示范項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)必須達(dá)到準(zhǔn)入值。

通知指出，按照國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》要求，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

通知強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油氣，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油氣。對取水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油氣示范項(xiàng)目；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評價(jià)、貸款融資等方面嚴(yán)格控制。

國家能源局表示，當(dāng)前煤制油氣處于產(chǎn)業(yè)化示范階段。國家已支持開展煤制油氣示范項(xiàng)目前期工作的省區(qū)，要協(xié)調(diào)落實(shí)好煤炭資源、水資源、環(huán)境容量指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)用地等，集中精力推動示范項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。未能做好落實(shí)工作的，不宜申報(bào)新上項(xiàng)目。沒有列入國家示范的項(xiàng)目，各地禁止擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)。

規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近兩年各地為治理霧霾，紛紛出臺煤改氣、煤改電、煤改油等措施。在政策利好刺激下，中石化、神華、中煤以及大唐等多家企業(yè)紛紛加碼煤制油氣項(xiàng)目。目前我國已經(jīng)規(guī)劃在建的煤制油項(xiàng)目超過1000萬噸，預(yù)計(jì)2025年規(guī)劃建成煤制油項(xiàng)目規(guī)模超過6000萬噸/年。截至2012年12月，我國煤制天然氣項(xiàng)目（含待審批）共計(jì)43個(gè)，總年產(chǎn)能已達(dá)1969.84億立方米，其中，建成項(xiàng)目2個(gè)，在建18個(gè)。

但是，煤制油氣是一個(gè)高耗水、高耗能行業(yè)，外界爭議聲音始終不斷。不少專家表示，“煤制油”帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)就是水資源。目前的“煤制油”項(xiàng)目大體都分布在缺水的西部地區(qū)，而這些項(xiàng)目需要大量的水。正是基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)性的擔(dān)憂，發(fā)改委2008年8月和2010年6月分別就規(guī)范煤制油和煤制天然氣發(fā)展下發(fā)通知；2011年4月又下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求遏制煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展。

朱穎新表示，這兩年煤制油氣項(xiàng)目審批速度提升很快，能源局出臺規(guī)范政策后，規(guī)模較大的企業(yè)將更容易管理，有利于治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象。而且，今年6-7月份，天然氣整體價(jià)格往下走，下游需求一直上不來，以后天然氣的供應(yīng)肯定會越來越充足，放慢上游煤制氣審批速度，也有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

金銀島煤炭分析師戴兵也認(rèn)為，此次設(shè)定準(zhǔn)入門檻，主要是淘汰一些產(chǎn)值低、可發(fā)展持續(xù)性低、治污能力有限的小型煤制油氣項(xiàng)目，更多的煤化工投資企業(yè)在規(guī)模上基本可以達(dá)到目前的煤制油項(xiàng)目要求。