李克強重構(gòu)市場監(jiān)管格局：用透明驅(qū)逐“劣幣”

中新網(wǎng)北京7月23日電 (記者 周銳)在旨在降低市場主體準入“門檻”的數(shù)輪工商登記制度改革后，中國官方開始聚焦取消大量事前審批所可能造成的監(jiān)管真空。

中國國務院總理李克強23日主持召開國務院常務會議，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。

此舉顯示中國官方正在重構(gòu)市場監(jiān)管格局：將過去主要依靠行政審批把問題企業(yè)攔在門外的事前監(jiān)管模式，調(diào)整為更多依靠建立透明誠信市場秩序讓問題企業(yè)曝光在陽光之中的事后監(jiān)管格局。通過增加信息透明度，讓市場“劣幣”無處可循。

放權(quán)紅利釋放市場主體井噴

一直以來，中國民眾要辦理營業(yè)執(zhí)照創(chuàng)辦公司需要邁過兩道“坎”：其一是要有足夠的錢滿足注冊資本要求；其二要能夠拿到主管部門的行政許可。

不過2014年來，以政府放權(quán)、降低門檻為主要標志的工商登記制度改革讓這一局面發(fā)生改變。

3月份，中國工商登記制度改革邁出第一步，官方將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制等規(guī)定被取消。

不久后，國務院常務會議又做出部署，清理和壓縮工商登記現(xiàn)有前置審批事項，逐步由“先證后照”改為“先照后證”。創(chuàng)業(yè)者可以先拿到營業(yè)執(zhí)照再辦理部門許可的改變意味著他們在等待許可期間，就可以著手開展一系列籌備工作，為企業(yè)發(fā)展贏得先機。

最新數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度改革啟動以來，中國市場主體呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢。3月1日以至6月30日這4個月里，中國新登記注冊企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為5.38萬戶、22.77萬戶和98.77萬戶，同比增速分別為72.1%、65.1%和82.5%。

新增個體私營經(jīng)濟成為解決就業(yè)的主渠道。截至6月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.32億人，比2013年底增加1303萬人。

監(jiān)管開始過渡問題企業(yè)浮現(xiàn)

審批的取消和門檻的降低雖然大幅減輕了創(chuàng)業(yè)成本，但一些問題公司也隨之顯現(xiàn)。

首先是和“取消注冊資金最低限額”以及“采取認繳登記制”相關(guān)的“一元公司”和天價公司問題。

“一些企業(yè)的出資人是40歲，但出資年限卻是60年，有的干脆寫100年”，重慶市江北區(qū)工商分局企業(yè)注冊管理科的鄧玥告訴中新社記者，“我們覺得這種做法沒有道理，但因為法律上對此沒有禁止，他們這樣申請，我們還不能不給執(zhí)照”。

鄧玥碰到的問題在多地都曾出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，工商登記制度改革啟動首月，中國新登記“一元企業(yè)”就接近60家。與一元公司相對應的則是超長認繳時間以及天價公司。

“我就碰到了幾個填100年的”，鄧玥表示，一些創(chuàng)業(yè)者之這么做，可能是誤以為認繳制就可以不買單。但實際上，如果有一天公司資不抵債，哪怕沒到時限，他仍需要承擔相應責任。

“先證后照”到“先照后證”的轉(zhuǎn)變也讓一些投機者浮出水面。鄧玥告訴中新社記者，目前一些企業(yè)為了能夠拿到營業(yè)執(zhí)照，提供虛假地址甚至是虛假電話，而且隨后根本不去辦理許可證，拿著營業(yè)執(zhí)照就開始經(jīng)營。

她以交通運輸業(yè)為例表示，從3月1日到7月中旬，當?shù)亟煌ú块T就已經(jīng)反映了13戶企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后未辦理許可證。鄧玥透露，相關(guān)部門已經(jīng)注意到這個問題，并且開始針對性的調(diào)研尋求解決方案。

維護競爭規(guī)則陽光曬出劣幣

工商登記制度改革過程中出現(xiàn)的一些新情況受到官方高度關(guān)注。在23日的常務會議上，李克強表示：“如果對坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為沒有更加嚴厲的懲處，好的企業(yè)就發(fā)展不起來，就會出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象?！?/p>

李克強說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋、關(guān)鍵招，改革最關(guān)鍵的，就是處理好政府和市場的關(guān)系。政府放寬準入，減少審批，讓更多有意愿的企業(yè)進入到競爭平臺。但所有進來的企業(yè)，都必須要講“規(guī)則”。

在強化規(guī)則的同時，本次國務院常務會議也對如何維護這些規(guī)則作出了回答：即官方不會退回主要依靠行政審批來規(guī)范市場主體的老路，而是將通過強化透明，將企業(yè)的方方面面呈現(xiàn)在市場面前，讓市場各方面擁有作出判斷所需要的充足信息，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

會議強調(diào)，在推進工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批的同時，加快實施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，營造公平競爭市場環(huán)境，讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”。

會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》，建立了反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年度報告公示制度，并要求即時公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對公示信息進行抽查。設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。

此外，會議還要求，建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對不守法、不誠信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限；為誠實守信的企業(yè)樹“金字招牌”，讓誠信企業(yè)在公平競爭中不斷增多壯大。、

李克強強調(diào)，加快實施企業(yè)信息公示制度，就是要讓政府從過去“依靠行政審批管企業(yè)”，轉(zhuǎn)向今后“更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)”。讓市場這個經(jīng)濟“發(fā)動機”，釋放更加強勁的動力。

強調(diào)雙向透明動態(tài)調(diào)整政策

值得注意的是，官方此番強調(diào)的透明并不僅僅只是針對市場主體的要求，對于政府部門“透明”二字同樣適用。

李克強強調(diào)，“企業(yè)最怕的就是市場不透明，預期不穩(wěn)定”。要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，既要公開“晾曬”進入市場的企業(yè)信息，也要加緊“晾曬”政府的權(quán)力清單

“市場不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個‘黑手’，還需要政府這個裁判員?！崩羁藦娬f，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場公平競爭、健康發(fā)展。”

當然，要實現(xiàn)市場的透明，確保政府在監(jiān)管中吹“明哨”，需要相應的硬件支撐。李克強今天以當下最熱的“大數(shù)據(jù)”，闡釋了構(gòu)建社會信用信息平臺的路徑。

李克強說：“我們構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國家社會信用信息平臺，都要融入‘大數(shù)據(jù)’的思維理念?！彼笥嘘P(guān)部門要抓緊研究，讓各部門的信息平臺銜接、數(shù)據(jù)早日共享，真正構(gòu)建起全國聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，筑牢市場公平競爭的“基礎(chǔ)樁”。

除了多部門的銜接和數(shù)據(jù)共享，動態(tài)調(diào)整能力也是信息平臺和相應政策能夠適應信息社會要求的關(guān)鍵要素。正因為如此，李克強在本次會議上專門對《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》中的“暫行”二字表示贊許。

他表示，中國這么大，又在加速現(xiàn)代化的進程中，很多事情瞬息萬變。不能讓陳舊的政策捆住市場正當競爭的手腳。要根據(jù)實際情況變化，不斷進行修改完善。(完)