填補(bǔ)新聞從業(yè)人員 法定保密義務(wù)的空白

西南政法大學(xué)副教授 和靜鈞

國(guó)家新聞出版廣電總局近日印發(fā)《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》，要求新聞單位健全保密制度，對(duì)新聞從業(yè)人員在職務(wù)行為中接觸的國(guó)家秘密信息，應(yīng)明確知悉范圍和保密期限，健全國(guó)家秘密載體的收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存和銷毀制度，禁止非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密，禁止在任何媒體以任何形式傳遞國(guó)家秘密，禁止在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密。

在上述《辦法》出臺(tái)前，有關(guān)規(guī)范新聞從業(yè)人員保密義務(wù)的法律幾乎是空白。新聞從業(yè)人員的保密義務(wù)會(huì)從兩方面產(chǎn)生，既有直接規(guī)定于法律的法定保密義務(wù)，也有直接在職務(wù)行為中以合約形式進(jìn)行約束的約定保密義務(wù)。在無(wú)法定義務(wù)作有力支撐之時(shí)，約定義務(wù)也難有作為。從這一層面上看，《辦法》填補(bǔ)了法律法規(guī)的空白，使《保密法》第三條所規(guī)定的保密義務(wù)主體，能與新聞從業(yè)人員有效對(duì)接。

新聞從業(yè)人員因其職務(wù)行為的特殊性，會(huì)比其他義務(wù)主體更有便利、更有機(jī)會(huì)接觸到國(guó)家機(jī)密。從以往的個(gè)案上看，一些記者沒(méi)有察覺(jué)到其掌握的職務(wù)信息中有國(guó)家秘密，在個(gè)人博客、微信等傳播渠道或私人會(huì)談中傳遞出國(guó)家秘密，有的沒(méi)有按照規(guī)定管理好涉密的信息，導(dǎo)致涉密信息外傳。有的泄密事件則是記者被境外勢(shì)力所收買而故意將國(guó)家機(jī)密傳遞出去。遺憾的是，我國(guó)的新聞單位目前普遍沒(méi)有專設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督和管理本單位的職務(wù)信息，管控職務(wù)信息中的涉密信息。

保護(hù)國(guó)家機(jī)密，事關(guān)國(guó)土安全和國(guó)家利益，新聞媒體的“公眾知情權(quán)”不能建立在危害國(guó)家安全之上，新聞從業(yè)人員更不可以把個(gè)人喜好與搶先報(bào)道等商業(yè)行為或沖動(dòng)，凌駕于國(guó)家利益之上。國(guó)家機(jī)密在規(guī)定的期限和規(guī)定的范圍內(nèi)必須嚴(yán)守，泄密將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的法律后果。

當(dāng)前，應(yīng)以《辦法》的頒布為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的保密教育，提高其對(duì)國(guó)家機(jī)密的敏感性。首先，新聞單位應(yīng)建立起管理職務(wù)信息的規(guī)章制度，嚴(yán)格管理好職務(wù)信息中的涉密信息。這些涉密信息，包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及與被采訪單位之間約定的保密信息。其次，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的懲戒力度。對(duì)不當(dāng)保管、使用職務(wù)信息者，尤其是利用職務(wù)信息為自己牟利者，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲戒。最后，從職業(yè)操守和職務(wù)信息的敬畏感等行業(yè)倫理出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的教育與警示，著力提高從業(yè)人員守密的敏感性和自覺(jué)性。（轉(zhuǎn)自2014年7月9日《深圳特區(qū)報(bào)》A2版）