社科院研究員：事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不差錢

【熱點(diǎn)觀察】事業(yè)單位養(yǎng)老改革，“不差錢”

事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度改革提上日程，并成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，眾說紛紜，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至引發(fā)一定程度的不安情緒。筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，參加養(yǎng)老繳費(fèi)行得通。

資金不是問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員像企業(yè)員工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先遇到的一個(gè)問題就是：錢從哪里來？錢不是問題。關(guān)于“個(gè)人繳費(fèi)”，有兩個(gè)選擇方案。

第一個(gè)方案：在現(xiàn)有工資水平的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員像企業(yè)工人一樣按照工資的8%繳費(fèi)。當(dāng)然，這樣做有可能在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員間引起一定的思想波動(dòng)。總體判斷，有關(guān)部門出臺(tái)這樣的政策的可能性很小。

第二個(gè)方案：漲一塊工資，繳一塊保費(fèi)。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員普遍漲工資8%，同時(shí)開始按照8%的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣安排，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來講，等于是工資一分錢沒漲，但是繳費(fèi)也一分錢沒掏，對(duì)于國家來講，等于是把一筆錢從財(cái)政部的口袋里掏出來，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員手中過了一下，然后又轉(zhuǎn)到了“養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全國統(tǒng)籌賬戶”即人社部手里。國家總體財(cái)政實(shí)際上也是一分錢沒掏，只不過是發(fā)生了轉(zhuǎn)移支付。

應(yīng)當(dāng)指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員繳費(fèi)的資金性質(zhì)不同。這是很關(guān)鍵的一個(gè)區(qū)別。企業(yè)人員工資、養(yǎng)老繳費(fèi)的來源是企業(yè)資金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資、養(yǎng)老繳費(fèi)的來源是國家財(cái)政資金。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳不繳費(fèi)，都是國家財(cái)政兜底。

現(xiàn)在爭論比較大的另一個(gè)問題是“單位繳費(fèi)”。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位如果也像企業(yè)一樣按照工資總額的20%繳納，這將是一筆天文數(shù)字的巨款，其規(guī)模要比“個(gè)人工資總額的8%”大得多。誰出這個(gè)錢？這筆錢的數(shù)量太大了，財(cái)政很難拿出來。怎么辦？

筆者認(rèn)為，這筆錢干脆財(cái)政就不出了，也就是說，不再設(shè)立什么“單位賬戶”或者“個(gè)人賬戶”了。其實(shí)，企業(yè)的“個(gè)人賬戶”或者“單位賬戶”早就名存實(shí)亡，早就在“空轉(zhuǎn)”了。但沒有影響企業(yè)退休個(gè)人養(yǎng)老金的發(fā)放，也沒有出現(xiàn)什么“養(yǎng)老金缺口”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不設(shè)這個(gè)“賬戶”，同樣不會(huì)影響什么。

有學(xué)者憂慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位“賬戶空轉(zhuǎn)”，提出需要“補(bǔ)交資金”，就是要“做實(shí)賬戶”，并計(jì)算出為此需要補(bǔ)交資金幾萬個(gè)億。這實(shí)在沒有必要。別說財(cái)政拿不出這筆錢，就是拿得出，放在所謂的“賬戶”里，也是百分之百被挪用。

上述分析表明，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，從實(shí)質(zhì)上講，并不需要國家財(cái)政總體真正增加支出，不需要真正“動(dòng)錢”，只不過是需要重新劃分財(cái)政部和人社部兩個(gè)部門之間的資金分配和發(fā)放途徑。改革前，財(cái)政部門能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的資金來源，改革后，財(cái)政部門也應(yīng)該能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的資金來源。

有的事業(yè)單位現(xiàn)在試點(diǎn)“新人新辦法”作為過渡，即新進(jìn)事業(yè)單位工作的人員實(shí)行養(yǎng)老繳費(fèi)，原有的“老人”不繳。其實(shí)這樣做沒有必要，會(huì)在單位內(nèi)部人為制造“二等公民”，引發(fā)新的矛盾，而且大約需要幾十年時(shí)間才能完成過渡。將來“新人”數(shù)量多了，財(cái)政負(fù)擔(dān)得起嗎？這些都是問題。所謂“新人新辦法”實(shí)際是維護(hù)現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老體制不變，把事業(yè)單位養(yǎng)老改革推向了遙遠(yuǎn)的未來。

應(yīng)該澄清的是，我們現(xiàn)在說的是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)并軌”，而不是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)并軌”。這是一個(gè)誤解，也是不可能發(fā)生的事情。