國開行住宅金融事業(yè)部獲批 棚改托底新一輪穩(wěn)增長

7月29日，銀監(jiān)會公告稱，已同意國家開發(fā)銀行股份有限公司住宅金融事業(yè)部開業(yè)，鄭之杰任總裁，張旭光、楊文岐任副總裁。按照監(jiān)管要求，國開行成立住宅金融事業(yè)部，實行單獨(dú)核算，重點(diǎn)支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從財政資金來看，棚改項目建設(shè)大多集中于項目前期，而同期財政專項資金的安排較為平均，且金額相對較小，因此政策性銀行的信貸支持顯得尤為重要。同時，加速棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)正在成為新一輪穩(wěn)增長的重要抓手，也是目前“微刺激”的重要特征之一。

輪廓

住宅金融部初步框架成型

今年4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議給保障房項目定調(diào)，會議部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。會議明確提到，要“把政策支持和市場機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開發(fā)性金融的‘供血’作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本”。

國開行此前曾表示，“在運(yùn)行機(jī)制上，事業(yè)部將發(fā)揮開行規(guī)劃、開發(fā)、評審、籌資、風(fēng)控、信貸管理等整體優(yōu)勢和系統(tǒng)支持，建立協(xié)同高效、專業(yè)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，包括單獨(dú)的授信評審體制、會計核算體系、績效考核機(jī)制等”。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，國開行的住宅金融事業(yè)部初步構(gòu)架已經(jīng)形成。國開行某地方分行一位高管透露：“住宅金融事業(yè)部是在集團(tuán)的框架內(nèi)，在總行層面分為三個部門，一個是事業(yè)綜合部，一個是專門負(fù)責(zé)評審的部門，還有一個負(fù)責(zé)發(fā)放貸款的部門。目前針對分行層面，還沒有提到跟分行進(jìn)行分賬核算的問題。”

由于國開行以批發(fā)銀行模式為主，主要針對大中型的項目，其管理的資產(chǎn)規(guī)模很大，但人員和分支行數(shù)量并不像商業(yè)銀行那么多。上述高管判斷：“住宅金融事業(yè)部和國開行之間未來很可能就是一套人馬，兩個賬本，一個是行內(nèi)算賬，一個是金融事業(yè)部算賬。從分行層面來說，我們是一級法人，成立住宅金融事業(yè)部之后，在制定政策、資金運(yùn)用、監(jiān)管的尺度方面都是統(tǒng)一的，但從人員來說，可能會有一個調(diào)整期。”

根據(jù)監(jiān)管要求，國開行住宅金融事業(yè)部的業(yè)務(wù)之一就是辦理納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)貸款業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，今年國開行針對棚戶區(qū)改造相關(guān)工程建設(shè)，對全國分行安排了4000億元的信貸投放額度。4月8日，國開行董事長胡懷邦主持召開全開行系統(tǒng)棚戶區(qū)改造建設(shè)貸款專項視頻會議后，棚改貸款開始提速。

4月以來，國開行赴上海、河南、四川、貴州、河北、內(nèi)蒙古、遼寧等省區(qū)市與當(dāng)?shù)卣_展棚改工作對接，目前已有15個省市組建完成省級統(tǒng)貸平臺，其中6個省市已實現(xiàn)省級統(tǒng)貸平臺授信。根據(jù)國開行二季度工作會議顯示，今年上半年發(fā)放用于棚改貸款就有2195億元，特別是4月2日以來發(fā)放了1949億元，同比激增433%。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，在受經(jīng)濟(jì)下行影響最大的長三角地區(qū)和內(nèi)蒙地區(qū)，都將保障房和棚戶區(qū)改造作為金融重點(diǎn)支持項目，并且，國開行總行給予了內(nèi)蒙古分行針對棚改項目的信貸額度在全系統(tǒng)內(nèi)規(guī)模排名第四，預(yù)計今年可能會投放220億元。

針對江蘇省的情況，國開行江蘇分行副行長莊偉鋼透露：“目前，國開行江蘇分行棚戶區(qū)改造貸款余額225.2億元，同比增長121.7%，本年新增貸款發(fā)放77.98億元，占分行貸款發(fā)放額的33.7%。目前累計支持棚戶區(qū)改造項目25個，信貸資金占項目投資總額的70%，省內(nèi)市場份額超過35%。”