戶籍改革全面實施 將力避“半城鎮化”厄運

中新社北京7月30日電 (記者石巖)中國官方30日發布的一紙《意見》，宣告歷經半個多世紀的城鄉二元制戶籍結構正式退出歷史舞臺，從此“后會無期”。多位接受中新社記者采訪的專家表示，此舉不僅有利于社會公平正義，更有望推動城鎮化進入一個全新階段。

“農村人口向城市集中，農村土地向規模化集中，這是社會的一個發展趨勢。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰向中新社記者指出，“在此過程中，戶籍制度是最大的阻礙。”

中共十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。可見，新型城鎮化的關鍵是“人的城鎮化”，而“人的城鎮化”將始于戶籍制度改革。

在此指引下，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》7月30日正式發布，作為《意見》的一個亮點，“取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口”引發輿論熱議。

“以前我們說推進城鎮化，但農民進城后，由于戶籍問題，子女教育和就業等問題都是很大困擾，這樣的城鎮化，無疑不是我們想要的。”胡定寰指出，從這個層面上看，戶籍制度改革的全面實施是城鎮化“非常重要的里程碑”。

相較于“先行一步”的新型城鎮化建設，戶籍制度改革則由于多方原因進度遲緩，受此拖累，城鎮化建設也衍生出一系列問題。此前便有專家警告，如果不及時改革戶籍制度，中國的城鎮化只會淪為“半城鎮化”。

“即便是不從城鎮化角度考慮，戶籍制度的改革也是必然要求。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智向中新社記者指出，“此舉將對社會公平發展有很大作用”。

戶籍制度改革的推進既是眾望所歸，但針對本輪戶籍制度“差異化”推進的方式，輿論向有爭議。30日發布的《意見》亦在明確全面放開建制鎮和小城市落戶限制的同時，重申將嚴格控制特大城市人口規模。

“從根本上來說，這是由當前的經濟發展水平和發展階段所決定的。”孔祥智說，“如果經濟發展到一定程度，供給充足、均衡，就不會有這些問題。”

值得注意的是，中國國家主席習近平在其13年前所著的博士論文中亦提出，戶籍制度改革要慎重、穩妥，分階段積極推進。習近平亦指出，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩定的收入來源，居住時間達到一定年限的進城經商和務工的農民，獲得合法的居住身份。

30日發布的《意見》明確，將建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，同時切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。

“戶籍改革本身并不難，難的是附著于戶籍制度之上的公共產品分配的不平衡。”孔祥智指出。

顯然，公共產品的均衡化也是官方接下來的著力點。《意見》提出，要把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系、城鎮住房保障體系。國家發展改革委秘書長李樸民30日亦向記者透露，下一步將從改善交通條件、夯實產業基礎及加強基礎設施和公共服務設施建設三方面著手，增強中小城市的吸引力。

“相較于政策的制定，政策的執行更加重要，也更加困難。”胡定寰指出。他并提議，應加強對政策執行人員的培訓，同時完善相應的督導機制，確保政策執行時不“走味兒”。(完)