中央黨校教授：城市建設(shè)和治理需“五個(gè)創(chuàng)新”

我國(guó)正在進(jìn)入推進(jìn)城鎮(zhèn)化的快車道，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生活的重心將加速向城市轉(zhuǎn)移。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。積極推進(jìn)城市建設(shè)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我國(guó)全面深化體制改革總目標(biāo)的極為重要的有機(jī)組成部分。因此，需要我們以改革創(chuàng)新的作為，來(lái)推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市治理。

首先是管理體制創(chuàng)新。在我國(guó)首當(dāng)其沖的是戶籍制度，第二是流動(dòng)人口的管理體制。怎樣構(gòu)建新型的城市人口管理體制，管好城市常住人口和城市流動(dòng)人口？新進(jìn)入城市而又不愿意再回到農(nóng)村的人口，怎么讓他們?nèi)谌氤鞘校趺醇{入城市現(xiàn)有的社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育，怎么形成平穩(wěn)的過(guò)渡？怎么形成體制的銜接？城市的擴(kuò)張首先就表現(xiàn)為人口的擴(kuò)張，城市的管理基礎(chǔ)是人口的管理。因此，城市建設(shè)和治理，首先必須在人口管理上大力推動(dòng)體制創(chuàng)新，與之相適應(yīng)和配套的，如勞動(dòng)就業(yè)體制、社會(huì)保障制度、教育制度、治安體制等，都是需要大力改革創(chuàng)新的。

其次是發(fā)展思路創(chuàng)新。城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有機(jī)的整體。這就需要發(fā)展思路的創(chuàng)新。像湖南，把長(zhǎng)株潭連結(jié)在一起形成協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極，把城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，然后合理布局，形成城市之間組群式的發(fā)展，就是很好的發(fā)展思路創(chuàng)新。它跳出了局限在一個(gè)城市的行政區(qū)劃內(nèi)封閉式的自我發(fā)展和治理的窠臼，有助于形成合理的城市間社會(huì)經(jīng)濟(jì)分工及多方面功能的合理布局，有助于區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有助于各個(gè)城市之間在城市建設(shè)和治理上的配合銜接，從而在更為廣闊的領(lǐng)域和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等資源的優(yōu)化配置。區(qū)域之間協(xié)調(diào)了，同時(shí)城市之間也協(xié)調(diào)了，包括交通體系的設(shè)計(jì)，城市之間快速干線的設(shè)計(jì)，包括城市功能的分流，人口的分流，這樣緩解了壓力，同時(shí)也減輕老百姓生活的成本，提高城市建設(shè)和治理的效能。

第三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，其中核心是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。城市的擴(kuò)張，意味著大量人口。現(xiàn)在從政策和現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民進(jìn)城是不成問(wèn)題的，他們也愿意進(jìn)城。關(guān)鍵是他們進(jìn)城后怎么謀生？所謂“拉美現(xiàn)象”，其最大的問(wèn)題之一，就是農(nóng)民進(jìn)城之后無(wú)法謀生，從而形成了普遍而嚴(yán)重的貧民窟現(xiàn)象。例如巴西，其城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)80%多，但是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不能容納和承受這么龐大的城市人口的就業(yè)和生存壓力。因此，人口大量涌入城市變成了涌入貧民窟。巴西所有的大中城市都有貧民窟。我們的近鄰印度，孟買、加爾各答等大城市，人口中的三分之一到二分之一住在貧民窟。這就形成了極為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也給城市建設(shè)和治理帶來(lái)了極大的困難。我們知道，生存是第一要?jiǎng)?wù)，人口能夠進(jìn)到城市來(lái)，關(guān)鍵是進(jìn)來(lái)之后是否待得下去，是否可以有效地獲得應(yīng)有的權(quán)利。怎樣有序地把新進(jìn)入城市的人口從外來(lái)人變成自己人？關(guān)鍵在于要有就業(yè)和收入，必須解決這個(gè)問(wèn)題。從這個(gè)角度講，我們城市的建設(shè)和治理一定要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠有機(jī)地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。

第四是社會(huì)治理創(chuàng)新。城市化在我們國(guó)家為什么長(zhǎng)時(shí)期滯后于工業(yè)化，一個(gè)重要的原因是社會(huì)沒(méi)有做好準(zhǔn)備，我們一直強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，實(shí)際是一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而城市化則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城市是一個(gè)社會(huì)，不是工廠，也不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是很完整的社會(huì)。新中國(guó)成立的時(shí)候毛主席就說(shuō)過(guò)，我們現(xiàn)在要開(kāi)始進(jìn)入城市了，怎么建設(shè)城市、管理城市是一個(gè)很大的課題。毛主席把這稱為“進(jìn)城趕考”。現(xiàn)在要快速推動(dòng)城市化，中國(guó)大量人口的生活重心完全移到城市中來(lái)，城市在社會(huì)管理體制上，在社會(huì)運(yùn)行秩序上怎么樣設(shè)計(jì)、怎么樣管理？在今后的發(fā)展階段，隨著城市人口的比重占到全國(guó)人口中75%以上（按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃），可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)治理的重心就要落腳到城市治理上來(lái)。社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要和關(guān)鍵的就是城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。能否實(shí)現(xiàn)城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，是城市建設(shè)者和管理者面臨的很重的任務(wù)、很大的挑戰(zhàn)。因此，需要有前瞻意識(shí)，積極推動(dòng)城市治理的創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

第五是文化文明創(chuàng)新。一個(gè)城市要有它的靈魂，有它的品質(zhì)和風(fēng)貌，有它獨(dú)到的富有特色的人文和歷史傳承。城市文明發(fā)展、城市人文精神的塑造和提升、城市文化的繁榮，就是在培育塑造這些方面的內(nèi)容。城市要能夠成為人們生活的宜居城市，也要成為人們精神依歸的家園。因而，城市建設(shè)和治理包含著很強(qiáng)烈的文明發(fā)展、文化建設(shè)的內(nèi)容在里面。我們那么多人集中在一個(gè)很大的城市中，人與人之間的關(guān)系、人與社會(huì)之間的關(guān)系、人與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、人與自然之間的關(guān)系，都應(yīng)該怎么處理？這實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)城市文明形態(tài)的問(wèn)題、社會(huì)文化環(huán)境的問(wèn)題、城市公共空間的合理配置的問(wèn)題（最近引發(fā)全國(guó)廣泛討論的“廣場(chǎng)舞大媽”現(xiàn)象，就是這種城市文明、文化、公共空間問(wèn)題的一個(gè)折射）。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國(guó)，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念。這一切都需要具體地進(jìn)入到我們的城市建設(shè)和管理中。這些都需要我們?cè)谖拿靼l(fā)展文化建設(shè)上積極創(chuàng)新，使得城市文明的昌盛和城市文化的繁榮，為我們?cè)诔鞘械纳罟ぷ髦刑峁┝己玫木窦覉@，也成為中華文明文化偉大復(fù)興的重要有機(jī)組成部分。（作者系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師 謝魯江）