不動產(chǎn)統(tǒng)一登記：歷經(jīng)七年推進(jìn) 諸多節(jié)點亟待打通

7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，并決定向社會公開征求意見，再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是自今年2月建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取得的一項實質(zhì)性推進(jìn)。

我國土地領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來的，隨著暫行條例向社會公開征求意見以及隨后推進(jìn)相關(guān)法律修改工作，明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)的要求，將進(jìn)一步“倒逼”我國不動產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新。而當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要難題不在技術(shù)，在于部門職能劃分不清等諸多節(jié)點亟待打通。

歷經(jīng)七年制度步步推進(jìn)

早在2007年，物權(quán)法出臺時就明確提出不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。但6年過去，登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法等難題依舊，而產(chǎn)權(quán)清晰的必要性日益緊迫。黨的十八屆三中全會又明確要求，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”等基礎(chǔ)性工作。

2013年3月，國務(wù)院發(fā)布的“機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案”明確提出，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。當(dāng)年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，結(jié)束此前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)分散的局面。

今年3月26日，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議提出，從2014年開始，用3年時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時間運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已經(jīng)有十幾個省份啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作，有的已經(jīng)建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度，有的在國土部門內(nèi)設(shè)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

專家表示，雖然制度的建立過程中突破了層層阻力，但仍存在諸多節(jié)點亟待打通，下一步還需以更大的改革勇氣完善相關(guān)法律、打破利益阻礙，推進(jìn)制度加快落地實施。

統(tǒng)一登記并不直接影響樓市

目前，我國不動產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個部門。住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記，國土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營權(quán)登記，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記。此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負(fù)責(zé)水面、海域等登記。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院王國華教授說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是指將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)由一個部門承擔(dān)，通過“一站式”服務(wù)，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

除了機(jī)構(gòu)改革的需要，房地產(chǎn)稅是不動產(chǎn)登記制度加速落地的另一原因。業(yè)內(nèi)人士表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和房地產(chǎn)稅征收擴(kuò)圍之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。因此，在研究房地產(chǎn)稅立法和全面鋪開之前，一定要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，并摸清全國的不動產(chǎn)“底細(xì)”。

但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并不直接影響樓市。安信證券認(rèn)為，建立這一制度的主要目的是將所有種類的不動產(chǎn)包括農(nóng)地林地、草原甚至海洋列入登記范圍，房地產(chǎn)用地產(chǎn)權(quán)的登記在其中已經(jīng)是最為完善的，并非專門針對房地產(chǎn)。

諸多節(jié)點亟待打通

許多人注意到，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的出臺比預(yù)期延后了一個月。去年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知將“出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”列入2014年完成的任務(wù)，并注明在2014年6月底之前出臺不動產(chǎn)登記條例。業(yè)內(nèi)人士表示，不動產(chǎn)登記制度的建立始終伴隨著困難。

國土部新聞發(fā)言人也表示，由于我國長期實行不動產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨立的登記體系，在條例起草過程中，涉及各類不動產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況，這些都是《條例》制定的前提和基礎(chǔ)，需要一定時間全面摸清。

不過，當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要難題不在于技術(shù)，而在于部門職能劃分不清，諸多節(jié)點亟待打通。過去對于不動產(chǎn)的登記，實際上是采取條塊分割的方式，多頭管理、分頭管理，登記信息的口徑不一致，信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

中國指數(shù)研究院華中市場研究總監(jiān)李國政表示，統(tǒng)一登記會觸及部分人的利益，不動產(chǎn)來源不明的個人、對土地財政和房地產(chǎn)市場高度依賴的地方政府、擁有多套房的炒房者等，都有可能成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與聯(lián)網(wǎng)的“障礙”。

王國華認(rèn)為，不動產(chǎn)條例出臺后，肯定涉及其他相關(guān)法律的修訂。他建議，首先要明確各方責(zé)任，平衡各方利益，明確部門任務(wù)分工，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)度時間表和問責(zé)機(jī)制，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺早日建成。同時，對照統(tǒng)一登記的要求，抓緊對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，符合新的市場要求。(記者徐海波)