環保公眾參與辦法最快年底出臺 違法者或遭實質問責

《環境保護公眾參與辦法》編制啟動最快年底出臺

違法企業或面臨民眾實質問責

環境違法成本將進一步增加

□記者 楊燁 北京報道 來源：經濟參考報

作為環保法重要配套細則，同時也是首個全國性對公眾參與環境保護的規范性文件，《環境保護公共參與辦法》編制工作于4日啟動。《經濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，目前辦法編制將會借鑒和結合地方法規內容，最快將在年底出臺。

多位專家表示，相比較環境執法部門監管存在盲點，隨著公眾實質性介入環保監督當中，企業違法行為將面臨更為嚴苛和全面的監督，環境違法成本將會進一步增加。

亮點

民眾實質性介入環保監督

“4日的啟動會上主要是環保部在聽取專家組的一些思路和意見。”參與編制的專家組成員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前重慶、貴陽、昆明等地都在踴躍進行地方立法，而環保部將在地方立法的基礎上總結，并借鑒其立法具體內容，出臺全國性的《環境保護公眾參與辦法》，最快將在年底出臺。

實際上，在日前發布的《環境保護法》修訂案草案中，已經可以看出國家對于“公眾參與”進行制度化推進的意圖。作為本次修法的亮點之一，在歷經四審修訂的法律中，特別專列了信息公開和公眾參與一章，并且明確了公眾參與的重點領域，包括環境法規和政策制定、環境決策、環境監督、環境影響評價、環境宣傳教育等。

“編制的參與辦法實際上就是在環保法的大框架下，對于公眾參與給出具體的實施細則。”常紀文對記者說。

值得注意的是，作為國內首個公眾參與環保地方法規，《河北省環境保護公眾參與條例》初稿討論正在4日進行，并且將在9月上報省人大常委會審議，其內容已經透露出我國對下一步編制《環境保護公眾參與辦法》的總體思路。

常紀文向記者透露，目前確定的《河北省環境保護公眾參與條例》初稿，主要有總則、信息公開、公眾參與方式、程序和內容、保障和促進措施、法律責任六部分，共50多條細則。對于公眾參與環保做出了很多具體的規定，其中公益訴訟的支持措施中將包括提供資金、法律援助等多方面內容。而在公眾參與的方式中，對公眾將參與規劃、環評、宣傳教育等多方面都有具體的規定，包括民眾監督、檢舉將提供一定的經費作為保障，并建立專項基金進行獎勵，與此同時，還將建立一個信息平臺，提升公眾環境保護參與度。

值得注意的是，公共參與環境保護將成為政府考核的一項重要內容。一方面考核將包括公眾對地方政府環境保護工作進行打分，另一方面，公眾參與環境保護程度高低也將成為政府工作考核重點，從而鼓勵社會組織和個人參與環保監督。

記者了解到，盡管近幾年國家一直鼓勵民眾參與環境保護，但是實質性參與很少，公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環境遭到污染和生態遭到破壞之后，而對保證環境參與權、表達權的全過程參與較少，且參與活動往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。“這么多年以來我國公眾參與環境保護比較淺，但實際上，公眾是環境治理的一個非常重要的力量，這也表明我國環境保護正在走向制度化。”常紀文對記者評價道，特別是可以彌補我國環境執法監管方面的不足。