峰會規格令人失望 美非關系難有實質性突破

峰會規格令人失望 對非承諾兌現困難

美非關系難有實質性突破(國際視點)

本報駐美國記者 李博雅 陳麗丹 本報駐南非記者 倪 濤

8月4日至6日，首屆美國—非洲領導人峰會在華盛頓舉行，峰會邀請50個非洲國家領導人參加，但沒有邀請津巴布韋、蘇丹、中非共和國和厄立特里亞領導人。津巴布韋總統穆加貝是非洲聯盟現任第一輪值副主席，并即將成為南部非洲共同體輪值主席，沒有收到邀請在非洲國家中引起爭議，峰會能否取得成果也受到質疑。

有分析指出，美國一如既往地以“居高臨下”的姿態與非洲國家打交道，把自己的意識形態和理念強加給非洲國家，這正是美非關系長期以來停滯不前甚至退步的原因之一。美國未來在與非洲打交道時必須要懂得聆聽非洲的聲音。

不與非洲國家領導人雙邊會談，閉幕時不發表成果文件，讓不少非洲國家大失所望

去年6月，訪問非洲的美國總統奧巴馬在南非開普敦大學發表演說時宣布，將邀請非洲國家元首齊聚美國翻開“美非關系的新篇章”。在日前舉行的記者會上，奧巴馬稱，美非峰會關注的議題不再是單向的援助和只限于自然資源的貿易，而是關注如何通過互利互惠的合作帶動非洲國家經濟發展，同時增加美國的出口和雙方的就業。

非洲發展銀行行長唐納德·卡貝魯卡對本報記者表示，非洲國家正向價值鏈上游移動，中產階層的擴大客觀上產生了可觀的市場需求。在此背景下，一些亞洲國家與非洲國家的投資貿易額以及合作關系的日趨緊密，讓長期忽視非洲的美國產生了“緊張”情緒。

本杰明是一名幫助美國企業打理在非洲國家法律事務的美國律師，他用“焦慮”一詞來形容當下美國對非洲的心情，“一方面美國感到在非洲市場競爭中被其他國家超越的危險，另一方面美國對非洲市場的信心和投資理念并不足夠，還處于觀望狀態”。

此次峰會確定的主題為“投資下一代”，是歷任美國總統與非洲國家領導人間舉行的最大規模盛會，但峰會能帶來什么效果受到質疑。8月4日，在美國國務院和白宮附近已發生多場抗議舉行美非峰會的游行。

本次峰會期間，奧巴馬不會和與會非洲國家領導人進行雙邊會談，閉幕時也不會發表宣言或是行動綱領等成果文件，這讓不少非洲國家大失所望。有分析認為，美國政府的決定對到訪的非洲國家領導人缺乏尊重。

由于峰會目前僅舉辦一次，未形成長期機制，這讓外界對此次峰會的成果和可持續性產生了質疑，分析人士普遍認為峰會難以簽署任何經貿大單。5日舉行的商務論壇原本是重頭戲之一，但大西洋理事會非洲中心主任彼得·彭認為，沒有安排美國商界人士與非洲領導人簽訂協議，使得論壇本身作用明顯降低。

美國政府官員在會前表示，白宮特意降低了外界對峰會的期待，最實際的成果也可能僅是美國商務部部長普里茲克與前紐約市長布隆伯格將宣布的一項總價值10億美元的貿易協議。美國國會研究機構最近公布的一份《美非領導人峰會背景資料》報告指出，奧巴馬政府這樣做的考慮，一方面是由于預算限制的無奈，二是希望更多著重與非洲的共同合作。

美非貿易和投資框架協議往往缺乏法律效力，并不能被當成一定會兌現的承諾

此次美非峰會，美方希望基于奧巴馬2012年6月提出的“美國對撒哈拉以南非洲的新戰略”展開討論。該戰略是其在第二任期初始宣布的對非戰略，相較于前幾屆政府，其特點集中在推動非洲的民主，建立美軍非洲司令部，加強在非洲的情報收集，以及直接參與打擊恐怖主義行動。

南非國際問題研究所研究員克里斯托福·伍德對本報記者表示，對于非洲國家來說，本次峰會上他們有兩個主要目標。第一是推動《非洲增長與機遇法案》的延期，第二是繼續推動與美國在能源方面的合作。不過，他對峰會達成積極成果并不樂觀。

曾擔任美國國務院非洲事務副國務卿的施奈德曼表示，從接待規格到議程安排，本次峰會恐怕難以有所作為。

來自尼日利亞的政策分析人士尼加對本報記者表示，美國實現對非洲的“承諾”有三大障礙：一是政策動力不足，國會在延長《非洲成長與機會法》方面可能經歷拖延；而奧巴馬政府也缺少預算，難有對非洲“大動作”；二是美國與非洲國家的合作受到來自其他國家的挑戰，很多時候美國在競爭中并不占有優勢；三是意識形態和理念的不同，推行西式民主讓一些非洲伙伴感到“合作”難度大。

全球發展中心研究人員本杰明·里歐表示，美國在非洲本土只有少數負責外國商務的官員在協商貿易和投資協議，至今還有11個非洲國家的美國大使任命還未獲得美國國會確認。美國模式的雙邊投資協議往往包括大量難懂的法律文件，這給非洲國家審議和討論文件造成很大障礙。

雖然美國也在積極與非洲達成貿易和投資框架協議，但往往缺乏法律效力，并不能被當成是一定會被兌現的承諾，對投資者的保護也不足。國內立法程序效率低下恐怕讓奧巴馬的非洲雄心落實起來有些力不從心。發電成本過高嚴重制約了非洲經濟的競爭力，是非洲經濟發展需要解決的一大障礙。雖然美國國會眾議院于今年5月通過了一項關于向非洲提供電力的法案，但隨后該法案便一直在參議院擱置。

南非國際問題研究所研究員阿嘉茲·茅萍指出，美國將在多大程度上為非洲可持續能源供應和可再生性能源的發展做出貢獻成為關注焦點。從目前情況看，包括加納、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克等擁有大量天然氣資源儲備的國家都在峰會前派高層次代表團前往美國與潛在的合作伙伴接觸，側重于銷售能源，淡化了綠色和可持續能源的發展。

曾受邀參加“非洲青年領袖項目”的摩洛哥學者哈桑對本報記者表示，“現在主要的問題是美國在何種程度上需要非洲以維持其在經濟和政治上的霸權時代，但奧巴馬在任內并沒有給非洲的持久發展帶來任何實際利益。”

(本報華盛頓、約翰內斯堡8月5日電)