魯?shù)榈姆孔訛槭裁措y抗震？

新華網(wǎng)云南龍頭山鎮(zhèn)８月６日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者）“我不知道我家所屬位置在地震帶上，沒想到會(huì)發(fā)生這么大的事。”云南昭通市魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)翠屏村的趙明旺今年３８歲，他在２０１２年新蓋的兩層小樓在這次６．５級(jí)的地震中基本完全垮塌。

其實(shí)趙明旺并不是不知道他家位置在地震帶上，他也不是完全沒有經(jīng)歷過地震，他只是不知道“地震帶”的含義就是可能發(fā)生強(qiáng)烈地震。

房子抗震能力的提高沒有跑贏更大級(jí)別的地震

趕赴現(xiàn)場的“中國網(wǎng)事”記者看到，不管是磚混結(jié)構(gòu)，摻雜了少量鋼筋的兒子的新房，還是在新房隔壁的土木結(jié)構(gòu)的父親的老房，都在此次地震中垮塌，老房更是幾乎粉碎。

村里其他人的房屋基本也全部被毀。萬幸的是，地震發(fā)生時(shí)，絕大多數(shù)村民都在山上采摘花椒，而沒有待在“危險(xiǎn)的房子”里。

不過，這個(gè)５６００多人的村子里依然失去２３條曾經(jīng)鮮活的生命，還有５６人重傷。

經(jīng)歷了這次悲痛，從來沒有接受過防震演練的趙明旺等村民終于意識(shí)到“地震帶”的真正含義。

而這種意識(shí)，明明在２００３年時(shí)就該樹立。

２００３年１１月１５日凌晨２時(shí)４９分，魯?shù)榭h發(fā)生５．１級(jí)地震，造成４人遇難，１４人重傷。地震專家解釋說，盡管震級(jí)不高，但是地震距地表淺、當(dāng)?shù)胤课菘拐鹉芰Σ钍侵饕颉?/p>

１１年后，還是因?yàn)檫@些原因，截至６日１６時(shí)，云南魯?shù)椋叮导?jí)地震已造成５８９人死亡。很多人死在了倒塌房屋的廢墟下。

在地震多發(fā)地區(qū)，平時(shí)遮陰擋雨卻沒有抗震能力的房屋實(shí)際上等于一顆顆定時(shí)炸彈。

最令人遺憾的是，１１年來，當(dāng)?shù)胤课菘拐鹉芰Φ奶岣邊s沒有跑贏更大級(jí)別的地震。

“不舍得花這么多錢蓋房子，也拿不出這么多錢”

“因?yàn)樨毟F。”龍頭山鎮(zhèn)人大主席李昌虎告訴記者，魯?shù)榭h是國家重點(diǎn)扶持貧困區(qū)縣，農(nóng)民人均收入低，根本就沒有辦法修蓋符合抗震要求的房子。

“這幾年由于村民外出打工，積累了一定收入，村子里有鋼筋的房子才蓋了一些，但是村里６０％房屋還是磚瓦結(jié)構(gòu)。我們也沒有辦法強(qiáng)制要求。”李昌虎說。

魯?shù)榭h經(jīng)貿(mào)局局長蔡明告訴記者，其實(shí)在魯?shù)椋玻埃埃衬臧l(fā)生地震后，縣里就出臺(tái)過補(bǔ)助抗震房的指導(dǎo)意見，達(dá)到抗震效果的村民新建房屋，縣里將給予一萬元補(bǔ)助。

“但是根本就沒有推廣開來。符合要求的抗震房要十幾萬元，這一萬元的補(bǔ)貼在村民看來是杯水車薪，根本就不劃算。”蔡明說。

一位基層干部給記者算了一筆賬，６０平方米的抗震安全房，僅圈梁和構(gòu)造柱就需要２萬元，山村農(nóng)村建房的交通成本和人工費(fèi)用比平原高，每平方米需１０００元至１５００元，最少投資６萬元。而且農(nóng)村家庭生產(chǎn)要求大于生活要求，建房面積往往大于６０平方米。

與此形成鮮明對(duì)比的數(shù)字是，魯?shù)榭h農(nóng)民人均年收入為４３００元，近６０％的農(nóng)民每日生活費(fèi)不到７元。

“平時(shí)很難意識(shí)到抗震房關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)起到救命作用。村民們不舍得花這么多錢蓋房子，也拿不出這么多錢。”蔡明說。

在昭通市人民政府官方網(wǎng)站上，由當(dāng)?shù)刈〗ň钟冢玻埃保衬辏保霸拢保叭瞻l(fā)布的“農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)專報(bào)２０１３年第７期”顯示，昭通市１１個(gè)縣的農(nóng)村危房改造及地震安居工程信息錄入情況排名、開工情況排名、竣工情況排名等統(tǒng)計(jì)中，魯?shù)榭h均是倒數(shù)第一。

在昭通市農(nóng)村危房改造及地震安居工程竣工情況排名表中，魯?shù)榭h的竣工率僅有０．０８％。即使是排在第一的鹽津縣，也僅有２２．７５％。

住建局在發(fā)布信息的最后一段寫到，農(nóng)危改任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)的建設(shè)時(shí)間已過半，但各縣區(qū)２０１３年農(nóng)危改竣工率均較低，請(qǐng)各縣區(qū)務(wù)必高度重視，及時(shí)采取有效措施，狠抓落實(shí)，確保２０１３年１２月３１日完成２０１３年農(nóng)危改建設(shè)任務(wù)。

這項(xiàng)旨在保證群眾安全的救命工程，在一些仍然住在土坯房、茅草房的困難群眾眼中，卻是又盼又怕。

而昭通市的地方財(cái)政也吃緊，２０１３年度預(yù)算支出只有２６０億元，拿不出太多錢來補(bǔ)貼轄區(qū)內(nèi)４１０萬農(nóng)村居民。

地震災(zāi)害損失近８０％在農(nóng)村，如何破解？

記者在災(zāi)區(qū)看到，有抗震設(shè)計(jì)的一些樓房確實(shí)沒有倒。

在震中龍頭山鎮(zhèn)，土坯房大多坍塌了。但就在一片廢墟旁，６棟采用了抗震設(shè)計(jì)的小樓屹立不倒。

魯?shù)榭h龍泉中學(xué)內(nèi)，一座１９９２年建成的教學(xué)樓由于缺乏抗震設(shè)計(jì)全部坍塌。而學(xué)校２００９年用國家專項(xiàng)撥款建成的抗震教學(xué)樓和宿舍樓依然堅(jiān)挺，只有小部分墻體開裂。

根據(jù)中國的防震減災(zāi)規(guī)劃，２０２０年前后全國縣級(jí)以上城市應(yīng)能夠抗擊６級(jí)左右地震。

“但在云南，尤其是偏遠(yuǎn)的州市，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御處處長張俊偉說。

同樣由于資金緊張，云南震區(qū)道路缺乏抗震設(shè)計(jì)，毀壞嚴(yán)重，救援力量進(jìn)入困難，打通生命線一度成為救災(zāi)最嚴(yán)峻的任務(wù)。

“跟山東、浙江省份一些富裕的農(nóng)村相比，云南、貴州、四川等省份的農(nóng)村相對(duì)貧困，處在社會(huì)主義初級(jí)階段中國仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，”山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說。

中國西南地區(qū)地處喜馬拉雅地震帶，自１９７６年唐山地震以來，中國經(jīng)歷的大地震幾乎都發(fā)生在西南部。然而，人口稠密的西南諸地卻是中國最貧困的地區(qū)。

西南地區(qū)貧困人口大多數(shù)居住在高寒邊遠(yuǎn)的深山或干旱缺水的谷地，很多地方還是長期落后的少數(shù)民族聚居區(qū)，扶貧開發(fā)的難度非常大。

此次發(fā)生地震的云南省２０１３年人均ＧＤＰ是全國平均水平的６０％，是上海的四分之一。

除了區(qū)域發(fā)展不均，城鄉(xiāng)貧富差距也制約中國提升抗震能力。根據(jù)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的評(píng)估，近五年的地震災(zāi)害損失近８０％在農(nóng)村。

“需要改造的云南農(nóng)村危房數(shù)量仍然居高不下，農(nóng)村的房屋抗震性差幾乎是普遍現(xiàn)象。要徹底改變這種局面，需要國家政策傾斜，也要尋找多渠道籌措資金的辦法。”一位云南的基層干部說。（執(zhí)筆記者：高潔，參與采寫：徐蕊白靖利李放　吉哲鵬 羅鑫）