中石油"管網(wǎng)開放"思路已定 勘探開發(fā)市場(chǎng)化破冰在即

中國證券報(bào)記者日前從權(quán)威渠道獲悉，中石油“管網(wǎng)開放”基本思路已定。在推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開放的同時(shí)，中石油管道資產(chǎn)已向民資“三伸橄欖枝”。中石油新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)基本思路也已確定，相關(guān)方案正在加速落實(shí)中。

先到先得公平放開

6月25日，《中國石油天然氣集團(tuán)公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施辦法(試行)》由中石油集團(tuán)公司2014年第二次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，天然氣與管道分公司作為管網(wǎng)開放的實(shí)施主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和管理。

中國證券報(bào)記者了解到，中石油“管網(wǎng)開放”的原則是：當(dāng)管網(wǎng)出現(xiàn)剩余能力時(shí)，可向第三方公平開放；第三方遵循“先到先得”原則，誰先來簽合同就先給誰使用；輸送的油品類型將由第三方與中石油協(xié)商而定。

遵循該原則，中石油將對(duì)旗下所有管網(wǎng)包括干線、支線、相關(guān)儲(chǔ)氣設(shè)施、LNG接收站以及地方公司所屬管網(wǎng)等的油氣輸送情況、合同簽署情況等進(jìn)行一次系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)梳理，形成公示，上報(bào)國家能源局，最后由國家能源局統(tǒng)一向社會(huì)公布。

由于中石油每年簽訂的合同、規(guī)劃的油氣輸送量相對(duì)固定，一旦形成公示，某一地段、某時(shí)間段內(nèi)某管網(wǎng)剩余能力也是相對(duì)固定的，因此具有較強(qiáng)的操作性。

2月，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》。辦法規(guī)定，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向地方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

“中石油試行的這套油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施辦法實(shí)際上就是遵循能源局這一文件的原則，基本圍繞文件提出的要求展開。”中石油人士透露。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“管網(wǎng)開放”一方面有利于提高中石油管網(wǎng)使用效率，另一方面有利于那些迫切想利用中石油管網(wǎng)輸送油氣的企業(yè)，是打破油氣管網(wǎng)壟斷的一大舉措。

管道建設(shè)欲攬社會(huì)資本

在“管網(wǎng)使用”加速向第三方開放的同時(shí)，中石油“管網(wǎng)建設(shè)”方面不斷向民資伸出橄欖枝。

5月13日，中國石油股份有限公司發(fā)布臨時(shí)董事會(huì)決議公告，擬將旗下西氣東輸一、二線相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司，注冊(cè)資本100億元，通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)。轉(zhuǎn)讓后，中國石油股份有限公司將不再持有東部管道公司任何股權(quán)。

事實(shí)上，這不是中石油第一次拿出管道資產(chǎn)招攬外部投資者。在過去兩年中，中石油已有兩次“大動(dòng)作”：

2012年5月，全國社保基金、國聯(lián)基金、寶鋼集團(tuán)各出資100億元，入股中石油西氣東輸三線項(xiàng)目建設(shè)，開創(chuàng)中石油管道資產(chǎn)向社會(huì)資本開放的先河，合資公司中中石油持股52%，其他三家分別持股16%。2013年6月，中石油西氣東輸項(xiàng)目再引社會(huì)資金。中石油以西一線、二線西段等資產(chǎn)出資，引入保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會(huì)資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運(yùn)營西氣東輸工程部分管線等。其中，中石油持合資公司股份50%，其余資本持有剩下的50%股份。

對(duì)于上述引資，中石油人士曾對(duì)中國證券報(bào)記者表示：“一是落實(shí)‘新36條’，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是近年來中石油資本支出高、負(fù)債率上升，需要補(bǔ)充現(xiàn)金流；三是有利于社會(huì)資本進(jìn)入能源行業(yè)，獲得穩(wěn)定回報(bào)。”

一位券商分析師表示，管道資產(chǎn)屬中石油手中的“香餑餑”，盈利能力很強(qiáng)，一般毛利率在70%左右，凈利潤(rùn)率為30%-40%，5-7年可收回成本。未來西三線、西四線甚至中俄管道的建設(shè)都需大量資金投入，中石油現(xiàn)金流緊張，需引外部資金活水。

“我國油氣管道體制改革領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步破除壟斷，向社會(huì)資本放開，因此中石油此舉可視為是對(duì)未來我國管道體制變動(dòng)所作出的適應(yīng)性、預(yù)防性調(diào)整。”中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍對(duì)中國證券報(bào)記者說，但在放開過程中需考慮效率問題，畢竟中石油在管道運(yùn)營方面擁有多年的經(jīng)驗(yàn)，并非所有企業(yè)都能運(yùn)營得好。另一方面，對(duì)合資公司的經(jīng)營情況也需進(jìn)一步評(píng)估觀察。

勘探開發(fā)市場(chǎng)化提速

中國石油集團(tuán)作為“油老大”，在國內(nèi)擁有最為豐厚的上游資源和油氣管道資產(chǎn)，每每提及油改，其上游和管網(wǎng)放開自然成為最受關(guān)注的兩大切入點(diǎn)。

據(jù)中國證券報(bào)記者了解，除管網(wǎng)公平開放和引入外部資本外，中石油上游勘探開發(fā)的市場(chǎng)化進(jìn)程在提速。新疆將成為最先“破冰”之地，相關(guān)方案正在加速落實(shí)中。

綜合公開信息來看，中石油新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)的“大致思路”漸漸浮出水面：中石油將依法合規(guī)吸納地方國有資本、民營資本參股中石油業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)與新疆在上中下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面合資合作。目前正研究的項(xiàng)目主要包括三個(gè)領(lǐng)域：一是考慮從所屬礦權(quán)中劃出2個(gè)區(qū)塊與新疆指定國有企業(yè)合作；二是南疆天然氣利民工程項(xiàng)目與地方企業(yè)和民營企業(yè)合作；三是劃出部分區(qū)塊與國內(nèi)外石油公司和其他國有企業(yè)合作。

“很重要的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是增加當(dāng)?shù)囟愂铡⒋龠M(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。”據(jù)接近中石油人士說，中石油將繼續(xù)分批、分階段退出一些區(qū)塊，在新疆新成立的企業(yè)和擬合資合作的項(xiàng)目全部在當(dāng)?shù)刈?cè)，以增加新疆財(cái)政收入。

“油老大”改革步伐正在加快。今年4月17日，中石油集團(tuán)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，吹響中石油全面深化改革沖鋒號(hào)。6月20日，中石油集團(tuán)公司董事會(huì)成立，8名董事中引入5名外部董事，推動(dòng)企業(yè)全面深化改革。

“公司已在油氣管道、未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)油氣資源開發(fā)、煉化業(yè)務(wù)、海外業(yè)務(wù)、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺(tái)，推進(jìn)和社會(huì)、民營資本的合作。”中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平的表態(tài)，令中石油改革框架逐漸清晰。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革的不斷推進(jìn)，一方面有助于中石油完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)營效率，另一方面將為民營企業(yè)開辟更大更廣闊的市場(chǎng)空間，推動(dòng)我國油氣行業(yè)發(fā)展步入新時(shí)代。(汪珺)